记者2日从建设部获悉，建设部通报全国城镇廉租住房制度建设和实施情况，其中70个地级以上城市尚未实施廉租住房制度。（4月2日新华网）

　　建立完善的住房保障体系，改善低收入家庭的居住条件是构建和谐社会的重要方面。而令人不解的是，中央三令五申，却仍有这么多的城市充耳不闻，无动于衷？这种上头热，下面凉的怪相，透视出来制度执行不力的弊端，恐怕不仅仅表现在这一个廉租房制度上。

　　目前建设部公布的尚未实施廉租房制度的仅为70个地级以上城市，如果将地级以下城市算进去，这个数据更会是相当之大且更能够说明问题。无房户、住房困难户不只是在地级以上城市，地级以下的穷人一样应该感受到党和政府政策阳光的温暖。建设部的措词非常客气，只是说，部分地区对廉租住房制度建设重视不够。而且建设部还主动的帮助他们找客观原因，诸如13个省（区）没有将廉租住房制度建设纳入目标责任制管理、没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道、资金不足等等。难道制度的“烂尾”仅仅是因为没有纳入目标责任制和资金投入不足吗？

　　廉租房制度在不止一个省份遭遇“烂尾”，有其深层次原因。对于某些地方政府来说，制度就像一道菜，投口味的就立马端上桌子，不合口味的根本无人问津。在制度执行过程中还有一大“流行病”，就是有些制度看似执行得轰轰烈烈，“色香”俱全，就是缺“味”，老百姓吃不到嘴里。而廉租房制度是一项实实在在的制度，也是一道费料费功夫的“家常菜”，百姓实惠，官员却费劲。廉租房与招商引资上项目相比，同样可以出政绩，但这是一件“赔钱赚吆喝”的活儿，政绩出得慢，而且决不没有形象工程那般轰动，那般闪亮。因而，透过廉租房制度的“烂尾”，足见某些地方政府利益观念的倾斜与政绩观的错位。那么，他们到底情为谁系，权为谁用，利为谁谋？

　　大家也许不会忘记，去年有8省市自治区在落实国家助学贷款政策方面毫无作为，基本上都没有落实国家助学贷款政策。国家助学贷款政策之所以在省一级形成了“梗阻”，一个最主要的原因就是助学政策的获利者是贫困学生和家长，而非政绩至上的官员，助学贷款发放得越多，就意味着地方性教育收费将越少。为此，原教育部副部长张保庆直言不讳，在中央政策转移支付时，也给了西部省份很多钱来考虑国家助学贷款，但有些省份仍不落实，“这样就说不过去了”！相比于临近退休的张保庆那掷地有声的话语和不怕得罪人的心理准备，建设部的声音显然弱了许多，对于下一步怎么办？ 除了要求“烂尾”的市县在年内建立制度之外，没有任何实质性的法治举措，这会有人买账吗？

　　笔者注意在今年的两会上，有识之士已经提出要增强政策的执行力，当党和政府若干惠民利民政策落实不到位、执行中出现“烂尾”、“梗阻”等不正常现象，可以想见，“十一五”规划的实施与和谐社会目标的实现，将面临多大来自各级政府执行层的阻力！笔者不禁要问，究竟还有多少好制度正在遭遇廉租房制度这样的“烂尾”？ (梁江涛)

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责编：柳博