提交十届全国人大四次会议审查的“十一五”规划纲要草案，被与会代表们称之为“是一部令人耳目一新”的规划。国家发展改革委有关负责人6日接受记者采访时说，归纳起来，“十一五”规划纲要草案至少有“十一个”“首次”。

　　十一个首次体现在一个规划当中，让我们感受到的是中国发展进步的成果，感受到的是政府执政能力的提高。因为在规划中，首次制定前对上一个五年开展中期评估的规划。规划制定前，对“十五”计划实施情况进行了中期评估。这是我国规划编制和实施历史上的第一次。通过对上一个五年计划的全面评估，我们总结出了许多有益的工作经验，看到了不足，找出了差距。记得在“十一五”规划制定期间，我们的专家就总结了“十一五”及未来一段时间中国面临的主要社会问题，从贫富分化、金融危机、能源危机等多个方面提出了问题，并提出了应对手段。着眼长远，谋划未来，而且第一次以规划的形式出现，标志着市场经济的手段已经全面走入中国。

　　十一个首次，让我们看到的政府科学严谨、实事求是的态度。一个涉及国家、社会和十几亿人民利益的长远规划，应该慎之又慎，必须广泛地征求社会各界的意见。只有集思广益，才能形成一个深思熟虑的、能经得起历史检验的规划。一个集中了全体人民智慧的规划，也是一次宣传和发动的过程，也是一种凝聚人心、鼓舞士气的过程。而在这方面，规划当中有四个首次：首次正式审议前由人大代表初审的规划。十届全国人大四次会议召开前，印发到各地，请各地人民代表进行初审；首次“全球买脑”的规划。采取公开招标的方式，组织国内研究机构和世界银行等国际组织，对160个重大专题进行研究，形成500万字的研究报告；首次附有专家论证报告的规划；首次在全国划分出四大功能区的规划。。“民智、民意、民力”，三个“民”字，体现了政府尊重老百姓意愿、以人为本的执政理念。而且，我们昨天从报道中得知，报告征求到600多意见，进行了350处修改。群众的智慧，专家的经验，反复的修改，让我们看到了一个科学的、实事求是的规划。

　　十一个首次，让我们看到的是政府自主创新、与时俱进的精神。应该说，作为首次，十一个首次个个都是创新。在规划中，让人感触比较深的创新有：首次服务业单独成篇的规划；首次提出约束性指标的规划；首次采取正文加专栏形式的规划。我们看到，这次人代会上，结合“十一五”规划，自主创新成了代表和委员们讨论的关键词。我国科技事业发展的状况，与完成调整经济结构、转变经济增长方式的迫切要求还不相适应，与把经济社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续的轨道的迫切要求还不相适应，与实现全面建设小康社会、不断提高人民生活水平的迫切要求还不相适应。要完成好“十一五”规划，让中国发展进入一个新时期，就必须下更大的气力、做更大的努力，进一步深化科技改革，大力推进科技进步和创新，带动生产力质的飞跃，推动我国经济增长从资源依赖型转向创新驱动型，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。而我们从规划当中，看到的是创新的精神，创新的勇气，创新的措施。

　　十一个首次，让我们看到的是科学发展观的深入落实，看到的是和谐发展的全面部署。目前中国的收入分配差距悬殊已十分突出。2004年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2610万。这些人口大多分布在自然条件恶劣、生态环境脆弱的偏远地区，解决他们的问题，难度越来越大。贫困人口和其他人群收入的差距在扩大。从1992年到2004年，城乡居民的收入差距从2.33:1扩大到了3.2:1，贫困人口的收入上限与一般农民的收入差距也从1:2.45扩大到了1:4.39。中国的基尼系数2004年接近0.5，已超过国际公认的0.4警戒线，并以每年0.1个百分点的速度在提升。贫富分化的加剧，地区差距的扩大，让我们看到了中国社会的不和谐因素。在这种情况下，我们在十一期间，突出和谐这个主旋律，首次提出缩小地区差距新内涵的规划；首次划定政府公共服务领域的规划。涉及义务教育、公共卫、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾救灾、公共安全、公共文化等11个方面。我们看到，“十一五”期间，国家将加大对农业农村的投入，进一步促进农民减贫增收；推进农村扶贫开发，提高贫困农民自我积累和自我发展能力；加大对中西部地区政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展；实施城镇居民就业工程，进一步健全社会保障体系。等等，所有这些措施，都将让中国更加繁荣富强，让老百姓得到更多的公平。

　　从十一个首次当中，我们看到的政府的自信，因为十一个首次，需要的经验和技巧；看到的是成熟，因为十一个首次，让我们看到的政府考虑的更加全面了，我们发展更加协调、有序。每一个首次，都将化作建设国家的强大动力，都将在明天成为枝繁叶茂的丰硕成果。十一个首次，如诗如画，让人对未来充满了期待。(作者：王君文)

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责编：王茜