安监总局网站消息：日前，国家安全生产监督管理总局负责人在接受采访时对记者说，几年来的统计表明，各类生产事故绝大多数都是责任事故，而责任事故中多数又是“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）造成的，突出暴露出管理问题。从根本上讲是企业安全生产的主体责任落实不到位。但怎么样才能推进到位？一要靠企业自觉，二要靠推动。　

　　这位负责人指出，实现企业安全生产的主体责任到位，首先要靠企业家的素质，靠企业自身的努力和自觉行为。许多优秀的、称职的企业家能自觉地贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的方针政策，建立健全安全生产责任制，继承和发扬行之有效的科学管理，推进现代企业制度的建立，重视职工的生命健康，创造了优良的业绩和先进的管理经验、好的做法。神华集团是我国最大的煤炭生产经营企业，年产煤炭一亿多吨，进入了世界前列。这个集团创下了连续生产煤炭1.43亿吨无死亡事故的好成绩，同样也达到了世界先进水平。要知道，这个企业并不全是年产800万吨或1500万吨的大型、特大型煤矿，也并不是所有的矿都装备了先进的综合机械化设备。它也有开采了几十年的老矿，也有生产条件比较差的小矿，有的甚至在去年因为安全生产条件问题而关掉。但神华集团创造出了我国企业安全生产的最好成绩。为什么？就在于企业的领导者、管理者，和广大职工安全生产意识强，制度健全，管理到位。　

　　相比之下，也有为数不少的、不称职的管理者不知道、不懂得安全基础管理，不认真贯彻国家的法律法规，缺乏现代管理知识和经验。如黑龙江七台河东风矿的矿长，作为一名共产党员，一名国有企业的负责人，在国务院《特别规定》发布实施三个月后，连民营小煤窑主都已知道，他却不知道有这样一个《特别规定》。还有的经营者一味追逐利润，忽视安全，不要安全，甚至不负责任，管理滑坡或管理混乱。如发生在辽宁阜新的孙家湾“2.14”矿难，管理者严重忽视安全，导致214人死亡。更有少数负责人和业主无视国法，无视政府监管，无视从业人员生命健康，以致造成重特大事故。如，河北唐山刘官屯矿瓦斯爆炸事故，矿主根本不把矿工生命当回事，12名工人头一天进矿第二天就让他们下井，还有一名是当天早上刚进这个矿，就让他下井挖煤，结果都被这起事故夺去了生命。这个矿主，连起码的基本常识都不告诉人家，更不用说培训了。　

　　优秀的、高素质的企业家，其安全生产的自觉行为体现在责任制的建立、完善和落实上。这就是，认真贯彻党和国家的法律法规、方针政策，并结合企业实际，制定出具体可行的措施；树立正确的业绩观，摆正安全与生产、安全与效益的关系，并层层建立考核制度；在企业发展规划中真正落实安全生产“三同时”；安全生产有目标，有项目，投入有保证，资金有来源；对企业存在的重大安全生产隐患、重大危险源，心中有数，并制定治理的措施；发生事故，在第一时间到现场处理，指挥救援，减少损失，严查责任，吸取教训。　

　　这位负责人强调，实现企业安全生产的主体责任到位，另一个关键就是要靠政府、社会，从外部给企业压力和推动力。靠政府强有力的监管，靠行业有效的指导帮助，靠强大的社会舆论监督。　

　　这位负责人认为，从外部推动企业安全生产责任主体到位，应从以下三方面抓起：　

　　第一，政府要实行严格的监管。按照“政企分开”的原则，政府不能直接干预企业的生产经营，但绝不能撒手不管。各级政府要履行社会公共管理和服务职能，要为市场主体创造条件，而不是管死企业，更不是对企业放任自流、听之任之，是要加强监管。行业管理部门、安全监管监察机构，以及国有资产监管部门都要依法对企业实施监管，严格执法检查，履行日常和定期的、重点的、专项的监察。主管部门要加强对企业和企业领导班子的考核，特别是要加强对“第一责任人”履职尽职情况的考核，把安全生产应作为重要的考核指标。督促各类企业建立健全以“第一责任人”为中枢的安全责任体系。严格煤矿等高危行业各类企业主要负责人的安全资质管理，做到持证上岗，督促他们下井带班。严格事故责任追究，加重查处直接责任者的责任，对违法违规的职业经理人要依法吊销他们的资质。　

　　第二，行业管理部门要实施有效的指导。通过调查研究，各行业主管部门，要针对不同所有制、不同规模的各类企业的安全基础管理，发布行之有效的指导意见。要指导各类企业广泛开展安全标准化活动，进行重大危险源普查登记，吸收借鉴国内外先进做法，采用“安全、健康、环保”的现代管理方式，推动企业安全管理制度化和规范化。安监部门、煤矿安全监察机构要对各类煤矿、非煤矿山、危化品等的各种所有制、各类规模的企业，提出安全管理的规定。　

　　第三，社会要有强有力的舆论监督。企业和企业家最爱护自己的名誉，关注自己和企业的美誉度。企业一旦因非法违法造成重特大事故，会遭到舆论的谴责和社会的议论，信誉受损，企业市值下跌。要充分利用市场、舆论、社会的评价，实施对企业强有力的监督，促使企业和经营者重视安全。宣传舆论机构对可信可学的经验要大力宣传、表扬。对违法违规，忽视安全甚至导致重特大事故的要揭露、曝光，使他们脸上无光，心中自责，知耻而进。还要向社会定期公布不具备安全生产条件企业的名单，让社会监督，使不法企业和企业的不法行为无藏身之处。

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