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　　一、“基层基础建设年”的出台背景

　　2003年，全国第二十次公安工作会议召开。党中央下发了《关于进一步加强和改进公安工作的决定》（中办发[2003]13号）。胡锦涛总书记提出了“人民公安为人民”的要求，全国公安机关开展“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论活动，目的在于打牢“执法为民”的思想基础。这一年实施了“五条禁令”，推出了30项便民利民措施。

　　2004年，为提高公安队伍执法为民的过硬本领，提高民警的政治、业务素质和体能素质，全国公安机关开展了全警“大练兵”活动，使公安正规化建设迈出了新步伐。胡锦涛总书记向全国公安机关提出，要切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安的能力、处置突发事件的能力和为经济社会服务的能力。

　　2005年，公安部党委结合深入开展保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实中央政法委提出的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动要求，带领全国公安机关开展了“开门大接访”活动。3600多名公安局长面对面解决群众信访问题，以“人人受到局长接待，件件得到依法处理”为目标，使一大批影响社会稳定的“老大难”问题得到了解决，广大人民群众直接感受到了党和政府的温暖。根据“大接访”中群众的反映，当前公安工作和公安队伍建设中需要整改的突出问题仍是执法问题，表现在少数民警执法质量不高、不规范、不文明，而这些问题又容易发生在一线基层单位。实践证明，基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。基础不牢，地动山摇。只有固本强基，才能本固邦宁。

　　今年新春佳节来临前夕，胡锦涛总书记等中央领导同志亲临公安部机关，通过指挥中心视频系统慰问全国公安民警和武警官兵，观看国家反恐怖指挥系统演习，并要求公安机关“牢固树立立警为公、执法为民的思想，坚持严格执法、公正执法、文明执法，为党和人民再立新功。”

　　公安部党委深刻认识到，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的指导方针、总体目标和具体任务，公安机关要牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，必须以执法为民为核心，以改革创新为动力，以科技强警为支撑，以基层基础工作为重点，以队伍正规化建设为保证，进一步加强和改进公安工作。在这样的背景下，公安部党委确定了今年大力开展“基层基础建设年”的工作重点，并提出要坚持不懈、一抓三年。

　　二、“基层基础建设年”的主要内容

　　“基层基础建设年”，就是组织全国公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。

　　――所谓“基层”，就是指公安机关打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众的最基本的战斗实体。主要指公安机关在一线的“三所三队”：即派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队等基层所队。

　　――所谓“基础”，就是指为公安工作和公安队伍建设提供支撑、保障的工作。基础工作既包括公安业务工作的基础，也包括队伍建设的基础；既包括基础设施等“硬件”建设，也包括思想政治工作等“软件”建设；既有专门工作，也有群众工作。打基础，就是要把业务基础工作打牢、打实，为公安工作和公安队伍建设提供智力支持、业务保障和思想动力。

　　――所谓“基本功”，就是指民警应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能，是民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领，是民警个人素质的综合反映。基本功体现在方方面面，不同的层次、不同的部门、不同的警种，对基本功的要求不完全一样。对于基层所队民警来说，苦练基本功，就是要通过学习、训练，真正做到懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识；切实做到会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。

　　三、“基层基础建设年”的工作目标

　　一是警力要下沉。要按照精简机关、充实基层、贴近实战的要求，进一步精简机关人员，充实加强基层一线执法执勤实战单位。原则上，新增的公安编制要充实到基层一线单位，基层所队实有警力要占所在公安机关或部门、警种总警力的85%以上。

　　二是保障要有力。要在领导精力、人财物的投入上，切实向基层基础倾斜。建立落实基层所队公用经费保障制度和民警福利待遇保障制度，切实解决基层所队无办公用房、无通讯工具、无交通工具的困难问题。

　　三是班子要加强。要抓好基层所队的领导班子建设，特别是选好配强一把手。今后，县级公安机关领导班子特别是一把手必须有基层所队长的工作经历，并将此作为一项制度长期坚持下去。

　　四是素质要提高。要把教育培训作为基层所队的经常性的工作和提高基层所队战斗力的根本措施来抓。各地公安机关和各部门、各警种要对所属的基层所队民警每年统筹组织一次不少于15天的集中训练。

　　五是管理要规范。按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，进一步加强对基层所队的规范化建设。要在统一派出所外观标识、统一派出所建筑外观形象、统一警用车辆外观制式的同时，大力加强基层所队的内务管理和基层民警的作风养成，使基层所队民警举止端庄、行为规范、纪律严明、作风过硬。

责编：刘彦妤