国务院8日发布了《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称总体预案）。总体预案是全国应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。毫无疑问，这个《预案》的颁布和实施，将极大地增强政府对于突发公共事件的应急能力。

　　第一， 《预案》使各级政府形成了应对突发事件的合力。由国务院颁布实施的《预案》，在全国上下形成了一个比较严密的应对突发公共事件的组织系统，较高程度地整合了相关资源，对信息报送，分级标准等，都有明确地规定。完全可以使全国上下，各级各地政府，在国务院统一指挥下，形成强大的应急合力。国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。同时，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议。这样就形成了“统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效”的应急联动体系，可以使日常预防和应急处置有机结合，常态和非常态有机结合，从而减少运行环节，降低行政成本，提高快速反应能力。总体预案特别要求：充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　第二，《预案》使政府在应对突发事件上有了法规保障。国务院颁布实施的《预案》，属于行政法规。其颁布实施，标志着我国对于应对公共突发事件的工作，进入了法制化的轨道。《预案》规定：迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任。对于迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，总体预案明确规定：要依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这是一个原则性的规定。根据总体预案，突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。有惩就有奖，如果应急管理工作做得好，就会受到褒奖。总体预案规定，“对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励”。用法规来规范行为，明确职责，调动社会各个方面的积极性，必然能够提高应急能力。

　　第三，《预案》表明政府在应对突发事件上“未雨绸缪”，打有准备有把握之仗。俗话还说：“人人门前有个滑石板”，何况我们这样大的一个国家。多年来的实践表明，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频度高。中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国GDP的6%。《左传》有言：“居安思危，思则有备，有备无患”。 完善应急机制、体制和法制，对于提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

　　第四，《预案》立足于关心群众，调动群众的积极性。充分体现了“以人为本”的执政理念，很得民心，也就很有利于调动广大人民群众的积极性。　在《预案》中，对于预警预报信息的发送，都充分考虑到每一个公众的利益。为了使更多的人“接收”到预警信息，从而能够及早做好相关的应对、准备工作，预警信息的发布、调整和解除要通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，要视具体情形采取有针对性的公告方式。要做好受灾群众基本生活保障工作。发生突发公共事件，尤其是自然灾害，人民群众的生活必然会受到影响。考虑到这些，总体预案强调，要做好受灾群众的基本生活保障工作。怎么算是做好“基本生活保障”？总体预案明确，就是要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。要做到这些，相关的保障措施必须跟上，比如：卫生部门要组建医疗应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备；应急交通工具要优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。

　　近年来，人民群众已经看到了政府应对突发公共事件的能力。比如处理重特大矿难、禽流感、哈尔滨水污染、九江和武汉的地震。政府在抗灾抢险的斗争中，发挥了重要作用。就拿哈尔滨水污染事件来看，党中央、国务院高度重视，指示地方和有关部门随时加强监测，提供准确信息，采取有效措施保障群众饮用水的安全和供应。国务院派出工作组和专家组奔赴哈尔滨现场指导。黑龙江省和哈尔滨市决定在污水团到达哈尔滨前关闭松花江取水口停止向市区供水，全部启动市级、区级和重点部位防控工作应急预案，使人民群众生活用水得到保证，社会保持稳定。灾难来临，损失是必然的，但只要政府能够坚持“以人为本”，全力投入抗灾抢险，损失至少可以降低到最小程度。

　　《预案》预报了政府应急能力。只要各级各地政府认真把《预案》落实好，按照国务院颁布的《预案》建立起地方政府自己的《预案》，在应对突发公共事件上认真坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法制原则，政府就一定能够在抵御和防范突发公共事件中大显身手。（作者：黄草坪）

　　点击原帖 发表高见>>

　　进入论坛 建言立论>>

责编：王茜