中国政府门户网站消息：今日下午3时，国务院召开“全国艾滋病防治工作电视电话会议”。

　　会议实录如下：

　　[国务院副秘书长徐绍史]同志们：全国艾滋病防治工作电视电话会议现在开始。近年来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院关于加强艾滋病防治工作的部署和要求，逐步完善政府主导、多部门合作、全社会共同参与的防治工作机制，广泛开展宣传教育，积极落实防治措施和“四免一关怀”政策，防治工作取得了积极进展。　[2005-11-28 15:02:44]

　　[徐绍史]但是，当前我国新报告艾滋病病毒感染者大量增加，注射吸毒和性接触成为艾滋病主要传播途径，疫情在重点人群和重点地区呈现高流行趋势，并逐步从高危人群向一般人群扩散，疫情形势依然比较严峻，防治工作任务依然十分艰巨。　[2005-11-28 15:04:02]

　　[徐绍史]今天，国务院召开全国艾滋病防治工作电视电话会议，主要任务就是深入贯彻落实2004年全国艾滋病防治工作会议和国务院常务会议精神，回顾总结一年多来全国防治工作情况，交流有关地方的做法和经验，部署当前和今后一个时期的防治工作。　[2005-11-28 15:04:23]

　　[徐绍史]在北京主会场出席今天会议的有中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院防治艾滋病工作委员会主任吴仪，在京的国务院防治艾滋病工作委员会委员。各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团的分管负责同志及有关部门和单位的负责人，有条件的地市和县的负责同志及有关人员在各分会场参加会议。　[2005-11-28 15:04:37]

　　[徐绍史]今天的电视电话会议有三项议程：一是请国务院防治艾滋病工作委员会办公室主任、卫生部副部长王陇德通报当前艾滋病防治工作情况；二是请河南、云南、湖北、湖南、四川五个省的分管负责同志在各自分会场发言，介绍本省艾滋病防治工作的主要做法和经验；三是请吴仪同志作重要讲话。为做好宣传报道工作，由中国政府网对此次会议进行现场直播。　[2005-11-28 15:04:45]

　　[徐绍史]下面，请王陇德同志通报近期我国艾滋病防治工作情况。　[2005-11-28 15:04:52]

　　[国务院防治艾滋病工作委员会办公室主任、卫生部副部长王陇德]同志们：自国务院下发《关于切实加强艾滋病防治工作的通知》及2004年全国艾滋病防治工作会议召开以后，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府高度重视艾滋病防治工作，各有关部门紧密配合，动员社会各界广泛参与，制订并落实“四免一关怀”等一系列防治政策，为全面遏制艾滋病的蔓延奠定了坚实的基础，取得了明显的成效。　[2005-11-28 15:05:00]

　　[王陇德]现在，我代表国务院防治艾滋病工作委员会办公室对当前艾滋病防治形势、工作进展、存在问题及下一步工作重点的建议做一简要汇报。　[2005-11-28 15:06:19]

　　[王陇德]一、我国艾滋病流行基本态势。截至2005年9月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者135630例，其中艾滋病患者31143例，累计死亡7773例。在报告的艾滋病病毒感染者中，传播途径仍以经吸毒传播为主，出现了三种传播途径并存的局面。其中，注射吸毒占40.8%, 既往采供血占23.0%,性传播占9.0%；途径不详者占23.4%，估计其中多以性传播为主。　[2005-11-28 15:06:36]

　　[王陇德]虽然从总体上看我国艾滋病疫情仍呈低流行态势，但在特定人群和局部地区中感染率很高，疫情仍处于上升阶段。根据疫情统计，截至9月底，报告艾滋病病毒感染者超过万例的有云南、河南、新疆、广西和广东五省（区），占全国艾滋病病毒感染者数的77.2%，说明目前我国的艾滋病疫情分布比较集中。　[2005-11-28 15:06:43]

　　[王陇德]而全国艾滋病哨点监测的数据显示，暗娼感染率从1996年的0.02%上升到2004年的0.93%；高流行地区孕妇感染从1997年未检测到，上升到2004年的0.26%，说明艾滋病疫情正在从高危人群向一般人群扩散，我们正处于艾滋病防治的关键时期。 　[2005-11-28 15:06:50]

　　[王陇德]二、我国艾滋病防治工作进展情况。（一）政府领导、多部门合作的防治工作机制已初步形成。2004年上半年，国务院下发了《关于切实加强艾滋病防治工作的通知》，召开了全国艾滋病防治工作会议，吴仪副总理向各级政府和各部门提出了明确要求，对全国艾滋病防治工作进行了全面部署。各级政府和各有关部门围绕会议精神的贯彻落实，加强领导，密切合作，出台政策，切实落实各项防治措施。　[2005-11-28 15:06:57]

　　[王陇德]到目前为止，全国已有31个省和88％的地（市）级政府都成立了艾滋病防治领导机构，初步形成了政府主导、多部门合作的防治工作机制。　[2005-11-28 15:07:30]

　　[王陇德]2004年“世界艾滋病日”前后，胡锦涛总书记、温家宝总理、吴仪副总理对艾滋病防治工作作出重要指示，看望艾滋病患者，慰问医务人员和志愿者；温家宝总理还在2005年春节期间，专程赴河南省上蔡县视察艾滋病防治工作，与因艾滋病致孤人员共度除夕。国家领导人对艾滋病防治工作的高度重视，在国内外产生了强烈反响。　[2005-11-28 15:07:37]

　　[王陇德]（二）严厉打击非法采供血活动，有效遏制艾滋病经采供血传播。2004年，根据国务院部署，卫生、公安等有关部委开展了非法采供血液和单采血浆专项整治工作，依法查处一些违法采供血机构。全国无偿献血占临床用血的比例由1998年的22%上升到2005年上半年的94.5%，血液安全得到了进一步的保证。　[2005-11-28 15:07:44]

　　[王陇德]（三）加强疫情监测，开展了既往有偿供血人群和羁押人员艾滋病筛查，实现了疫情直报。为尽快发现既往有偿供血人群和羁押人群中的艾滋病病毒感染者和患者，卫生部、司法部组织开展了对上述人群的艾滋病病毒抗体筛查。　[2005-11-28 15:07:50]

　　[王陇德]截至6月30日，30个省份（新疆尚未结束）共完成了200多万人的艾滋病病毒抗体检测任务，共发现艾滋病病毒抗体初筛阳性者4万多人，对其中符合治疗条件的病人及时开展了抗病毒治疗。国家级艾滋病监测点由2003年194个增加到2004年底的247个，建立省级监测哨点400余个，基本覆盖了重点人群。　[2005-11-28 15:07:57]

　　[王陇德]为提高艾滋病疫情报告的质量与时效，在中国疾病预防控制中心信息系统的平台上,建立了艾滋病网络直报信息系统，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团全部实现了艾滋病疫情网络直报。　[2005-11-28 15:08:05]

　　[王陇德]（四）积极落实“四免一关怀”政策。为落实“四免一关怀”政策，有关部门在组织5种国产抗病毒药物生产、供应的同时，又与外商谈判以较低价格进口了3种药物，基本满足了目前的治疗需求。　[2005-11-28 15:08:11]

　　[王陇德]制订发布了“国家基本医疗保险和工伤保险药品目录”，明确了6种抗病毒药物为甲类药物，并在乙类药品中新增5种抗病毒药物。目前，全国抗病毒治疗已覆盖28个省（区、市）的605个县（区），累计治疗艾滋病患者20453人，中医药治疗也在逐步扩大。　[2005-11-28 15:08:50]

　　[王陇德]预防艾滋病母婴传播试点工作已经推广到28个省的135个县（市）。艾滋病自愿咨询检测服务由2003年的15个省扩展到了全国，共建立免费自愿咨询检测门诊2850个，累计检测467287人，发现阳性6868人。　[2005-11-28 15:09:26]

　　[王陇德]因艾滋病致孤儿童免费上学和生活救助政策逐步得到落实。据最近国艾办调查统计，全国共有因艾滋病致孤儿童8644人，其中学龄儿童4730人，获得免费上学的学龄儿童4385人，入学率为92.71%，接近全国学龄儿童入学率（全国学龄儿童入学率为98.93%）。　[2005-11-28 15:10:34]

　　[王陇德]（五）多方动员，开展艾滋病防治知识宣传教育。2004年，卫生部、中宣部、科技部、教育部等12个部门和单位开展了“预防艾滋病宣传海报进村入校活动”，为全国74万个村、5万个居委会、2100所大学和9万所中学发放了艾滋病防治知识和政策的宣传海报。　[2005-11-28 15:10:48]

　　[王陇德]卫生部、全国妇联、共青团中央在艾滋病综合防治示范区开展了针对妇女和青少年的“面对面”防治艾滋病宣教活动和“青春红丝带”行动；劳动保障部、全国总工会等部门开展了中国职工红丝带健康活动；中央党校今年秋季已把艾滋病防治知识列入讲课内容，并指导各级党校将艾滋病防治知识列入教学内容。　[2005-11-28 15:11:24]

　　[王陇德]铁路、民航和交通部门在大中城市的地铁、机场、火车站等场所张贴艾滋病公益广告。卫生部与农业部等9部门联合开展全国农民健康促进行动。　[2005-11-28 15:11:34]

　　[王陇德]司法部组织了有5万名劳教警察、24万劳教人员参加的艾滋病防治知识竞赛活动。社会各界和非政府组织也以不同形式积极开展防治艾滋病宣传活动。据不完全统计，全国累计发放宣传材料1.2亿份，接受艾滋病培训及“面对面”宣传教育人数达3490万人。　[2005-11-28 15:11:59]

　　[王陇德]（六）推广行为干预和综合预防措施。卫生部、人口计生委等6部门制订了推广使用安全套预防艾滋病的实施办法，明确了在高危场所推广使用安全套的策略、方法和部门职责。各级疾病预防控制机构成立了2686个“高危人群干预工作队”，共有队员19938人，对以性传播为主的高危人群开展预防干预工作。　[2005-11-28 15:12:08]

　　[王陇德]目前，湖北、湖南、云南等省已经在较大范围内开展了100%推广使用安全套工作。卫生部、公安部等部门启动了35个美沙酮门诊和50个清洁针具交换试点。到8月底，参加美沙酮维持治疗的吸毒者达4410人，进行针具交换的人数达11066人。到2005年底，美沙酮维持治疗门诊将扩大到21个省(区、市)，达到128个。　[2005-11-28 15:12:40]

　　[王陇德]（七）加大防治经费投入。中央财政逐年加大艾滋病防治专项经费投入。2002年安排1亿元，2003年为3.9亿元，2005年增加到8.01亿元,其中7.01亿元为中央转移地方支付经费。地方财政也加大了投入力度，据不完全统计，省级财政2004年投入1.9亿元，2005年为2.1亿元。　[2005-11-28 15:14:43]

　　[王陇德]（八）加强科学研究，积极开展国际合作。国家设立艾滋病防治重大科研项目，在河南、云南建立艾滋病防治研究平台，开展临床治疗方案、治疗药物、疫苗、诊断试剂、流行病学等研究，已有一批艾滋病新药进入临床实验阶段。　[2005-11-28 15:14:50]

　　[王陇德]加强同联合国艾滋病规划署、世界卫生组织等联合国机构和英、美等国的交流与合作，在世界和亚太地区等国际艾滋病大会上多次介绍我国艾滋病防治工作所采取的政策措施和取得的进展，争取理解和支持。目前，国际社会对我国防治艾滋病的捐赠已承诺约22亿元人民币。其中，2003年拨付2.56亿元，2004年拨付4.21亿元。国际合作项目已覆盖到全国31个省（区、市）。　[2005-11-28 15:15:02]

　　[王陇德]（九）积极推进艾滋病防治立法工作。为使艾滋病防治工作有法可依，卫生部在进行专项调研并充分听取有关国际组织、各相关部委、各省（区、市）、社会各界，包括感染者意见的基础上，组织起草了《艾滋病防治条例（草案）》。目前，已将《艾滋病防治条例（草案）》提交法制办。云南、浙江等省也制订了地方艾滋病防治法规。　[2005-11-28 15:15:09]

　　[王陇德]（十）艾滋病综合防治示范区取得初步成效。2003年卫生部相继在全国28个省的127个县建立了艾滋病综合防治示范区，重点覆盖以非法采供血和吸毒传播艾滋病疫情较严重的地区。两年多来，各示范区根据本地艾滋病的流行特点，积极落实“四免一关怀”政策，开展健康教育和高危行为干预工作，取得了初步的工作经验和成效。　[2005-11-28 15:17:38]

　　[王陇德]最近，在河南郑州召开了全国艾滋病综合防治示范区经验交流会，来自全国127个示范区以及非政府组织和国际组织的代表近600人参加了会议。与会者一致认为，示范区工作贯彻“以人为本”的宗旨，体现“人文关怀”的许多好经验将对全国艾滋病防治工作的开展起到重要的推动作用。　[2005-11-28 15:17:45]

　　[王陇德]（十一）加强督导工作。根据国艾委的要求，国艾办组织了对部分省的多部门联合督导，邀请全国人大代表、政协委员参加。2004年分别对湖南、福建、吉林、黑龙江、河南等9省进行了督导；今年9月以来，完成了对广西、山西、河北、海南、贵州等省（区）的督导工作。质检总局、全国妇联等部门还组织了对本系统的艾滋病防治专项督导。通过联合督导，既发现了一些困难和问题，也了解到许多值得借鉴和推广的经验和做法。　[2005-11-28 15:17:52]

　　[王陇德 ]三、当前防治工作中存在的主要问题。（一）一些地区和部门领导对艾滋病流行的严重危害认识不足。部分基层领导认为公布艾滋病疫情会影响当地的投资环境，不愿意公开宣传和开展防治工作；有的认为当地的艾滋病流行不太严重，不会对当地社会经济构成严重危害，防治工作力度不大；有的工作方法简单，不注重科学防治；有的控制了采供血传播，但对经吸毒、性和母婴传播未采取有效控制措施；大多数基层领导对经性传播艾滋病的主导性认识不足。　[2005-11-28 15:17:59]

　　[王陇德]督导中发现，在一些省（区），多部门参与艾滋病防治的工作机制还没有形成，特别是在市、县级显得更为突出。有些地区甚至在部门内部也存在沟通不够、工作脱节的现象。　[2005-11-28 15:18:08]

　　[王陇德]（二）“四免一关怀”政策落实状况不平衡。疫情较重地区的领导思想比较重视，“四免一关怀”等相关政策制订、落实情况较好；而疫情较轻的地区对相关政策宣传不深入，财力人力投入不足，“等、靠、要”思想严重，病人不能及时得到抗病毒治疗，因艾滋病致孤儿童的生活救助和免费上学得不到保证。据调查，目前，还有6个省（区）没有制订落实“四免一关怀”的相关配套政策。　[2005-11-28 15:18:30]

　　[王陇德]（三）监测和检测系统尚不完善，实际掌握的感染者比例低。截至2005年9月，我国已报告的艾滋病病毒感染者为135630例，与估计存在的感染者人数相差较大，给落实防治政策措施，控制艾滋病传播造成很大困难。　[2005-11-28 15:19:11]

　　[王陇德]其主要原因，一是多数地区监测面太小，对吸毒、卖淫嫖娼、同性恋等高危人群未全部纳入监测范围；二是许多有高危行为的人员担心社会歧视，不愿接受检测；三是对流动人口、娱乐场所服务人员、入学入伍青年、新婚人群等开展检测工作难度较大；四是有些地方担心报告疫情上升会影响政绩，影响地方经济发展，不愿广泛开展检测工作，个别地方甚至不愿如实报告疫情。　[2005-11-28 15:19:18]

　　[王陇德]（四）宣传教育不够深入，干预措施覆盖范围小。我国居民艾滋病防治知识水平偏低，自我保护意识差，社会歧视依然严重。尽管近年来开展了较为广泛的大众宣传教育，但其深度、广度、力度和实效性均与防治需求有较大差距。　[2005-11-28 15:19:25]

　　[王陇德]原因在于：一些地方领导不愿意公开宣传艾滋病防治工作；大众媒介的经常性宣传和宣传覆盖面不够；对农村和流动人口缺乏有效的宣传手段；对少数民族、边远贫困地区的宣传教育缺乏实际有效的方法和渠道；宣传内容针对性不强，教育形式比较单一；许多系统和单位没有把防治知识的宣传教育作为自身的工作任务，没有制订工作场所的宣传教育计划和开展相应活动。　[2005-11-28 15:19:50]

　　[王陇德]（五）在流动人口中落实相关政策措施难度较大。我国每年有1.2亿流动人口。由于他们接受艾滋病宣传教育的机会不多、可及性不高和卫生知识匮乏等原因，使他们面临艾滋病的严重威胁，是艾滋病防治的重点人群。此外，许多地方政府在制订“四免一关怀”政策时，将本地户口作为享受政策和提供服务的重要条件，使一些流动人口不能得到艾滋病防治服务。　[2005-11-28 15:20:05]

　　[王陇德]四、下一步工作重点的建议。（一）加强对基层领导防治知识培训，制订防治工作计划，落实防治工作责任。（二）继续广泛深入开展宣传教育活动，普及防治知识，消除社会歧视。（三）在进一步加强常规监测工作的同时，研究制订相关人群检测规定，全面掌握流行态势。　[2005-11-28 15:20:40]

　　[王陇德]（四）加强流动人口的防治工作，加大对经性传播和共用针具吸毒传播干预措施的落实力度。进一步加强采供血管理，坚决打击非法采供血活动。（五）认真落实“四免一关怀”政策，推广示范区工作经验，扩大防治成效。（六）加强科研攻关和国际合作与交流。强化专业技术队伍建设。充分发挥非政府组织在艾滋病防治工作中的作用。　[2005-11-28 15:20:46]

　　[王陇德]国艾办将按照吴仪副总理在今天会议上的讲话要求，认真协调落实各项防治措施，推动我国艾滋病防治工作向纵深发展。　[2005-11-28 15:20:53]

　　[徐绍史]下面，请河南省人民政府副省长王菊梅发言。　[2005-11-28 15:21:01]

　　[河南省人民政府副省长王菊梅]河南省委、省政府一直高度重视艾滋病防治工作，逐步规范和完善防治措施，初步形成以“一个机制、三大体系”（即领导工作机制和预防控制体系、医疗救治体系、帮扶救助体系）为主要内容，并符合河南实际的防治模式。　[2005-11-28 15:22:26]

　　[王菊梅]省委、省政府还明确提出“四有一不”要求，即让艾滋病患者有房住、有衣穿、有饭吃、有基本医疗保障，不使一名适龄儿童失学；将“解决好艾滋病患者及其家庭的救治救助问题”列入承诺要办好的10件实事之一，确保国家“四免一关怀”政策落到实处。　[2005-11-28 15:25:28]

　　[王菊梅]一、切实加强疫情监测和预防控制工作。在疫情监测方面，我省在建立稳定的预防控制队伍的同时，先后投入1亿2千多万元建立了494个艾滋病检测初筛实验室、35个艾滋病检测确认实验室和235个自愿咨询检测室，设立了41个监测哨点，每年监测高危人群、重点人群和普通人群100多万人次；并全面实行了艾滋病疫情网络直报制度。通过加强监测、检测工作，我们进一步摸清了全省疫情。　[2005-11-28 15:25:33]

　　[王菊梅]截至2005年9月30日，全省累计报告艾滋病病毒感染者30387人，已累计死亡4294人，现症患者18334人；其中经血液途径感染27429人，占90.26%；97.72％的艾滋病病毒感染者和96.82％的艾滋病患者分布在农村。　[2005-11-28 15:25:38]

　　[王菊梅]在预防方面，一是建立健全宣传教育网络，全方位开展预防艾滋病知识普及宣传。2005年重点加强对外出务工人员的防治知识培训，免费为外出务工返乡人员开展咨询检测。2005年直接接受健康教育人数达1181.58万人次。二是全面推行无偿献血制度，持续保持临床用血100％来源于无偿献血，有效阻断了艾滋病病毒经血传播。　[2005-11-28 15:25:43]

　　[王菊梅]三是加强性知识与性道德宣传教育，严厉打击卖淫嫖娼违法行为，对公共娱乐场所从业人员定期开展健康体检，宣传推广使用安全套，有效遏制艾滋病病毒经性传播。四是对母婴阻断工作实行目标管理，截至2005年9月，在重点地区共对373417名孕产妇进行艾滋病病毒检测，对其中抗体阳性的484人全部实施了母婴阻断措施。　[2005-11-28 15:28:13]

　　[王菊梅]二、认真开展医疗救治工作。针对我省绝大多数艾滋病患者集中在农村的特点，我省坚持依靠省、市两级医疗机构作为技术支撑，依托乡、村两级医疗机构开展救治，确保所有艾滋病患者能够得到及时有效救治。　[2005-11-28 15:28:21]

　　[王菊梅]全省建立了由省、市、县、乡、村五级艾滋病定点救治医疗机构组成的艾滋病医疗救治网络，共有4000多名医务人员开展一线救治工作，并每年采取多种形式对他们进行培训。我们特别注意加强乡镇和村医疗机构的建设，重点建设了582所定点乡镇卫生院和206个村卫生室，使农村患者可直接在定点村卫生室、乡镇卫生院得到及时治疗；2%左右的城镇患者，主要由有关定点医院负责治疗工作。　[2005-11-28 15:28:27]

　　[王菊梅]为确保救治工作的有序开展，我们相继制订了患者管理、药品管理、抗病毒和抗机会感染治疗规范等一系列规范救治制度，并挑选服药效果好的患者组成督导员队伍，配合开展抗病毒治疗依从性教育和心理关怀咨询活动，大大提高了治疗依从性和整体疗效；对不适宜接受抗病毒治疗的1792例患者进行了中医中药治疗，取得了很好的效果。　[2005-11-28 15:28:49]

　　[王菊梅]2005年，我省还启动了儿童艾滋病抗病毒治疗试点工作，已有86名患儿接受艾滋病抗病毒治疗。经过积极有效开展救治工作，全省艾滋病患者病死率由2001年的15.42%下降为2005年上半年的7.68%。　[2005-11-28 15:29:37]

　　[王菊梅]三、大力开展帮扶救助和人文关怀。我省在积极有效开展救治工作的同时，还注意认真落实救助政策，将艾滋病患者家属68420人纳入了低保或特困户救济范围，每人每月补助不低于12元；对全省3048名因艾滋病致孤人员，通过收养、家庭寄养、阳光家园集中供养和阳光家庭养育四种途径进行了妥善安置，向所有因艾滋病致孤的人员每人每月发放生活费130元、抚养服务费30元；对因艾滋病导致父母单方死亡的家庭的儿童每月补助生活费50元。　[2005-11-28 15:29:46]

　　[王菊梅]2005年投入140万元，通过“两免一补”救助了9900名艾滋病家庭子女接受义务教育，对艾滋病家庭处于高中阶段的子女由省级财政每人每年补助800元。为切实加强对重点村的帮扶，我省在第一轮帮扶的基础上，再次向患者相对集中的38个贫困村派驻了帮扶工作队，继续帮助群众理思路、搞培训、选项目，扶持发展牲畜养殖和饲料加工项目等，预计38个村的群众今年人均可增收200元；全省共有79名艾滋病患者申请入党。　[2005-11-28 15:30:30]

　　[王菊梅]我们要继续认真贯彻落实党中央、国务院关于艾滋病防治工作的一系列指示，进一步研究采取措施，进一步规范和完善艾滋病预防控制体系、医疗救治体系和帮扶救助体系，建立艾滋病防治长效机制，推动我省艾滋病防治工作不断取得新的成效。　[2005-11-28 15:30:49]

　　[徐绍史]下面，请云南省人民政府副省长程映萱发言。　[2005-11-28 15:31:16]

　　[云南省人民政府副省长程映萱]云南省艾滋病问题与毒品问题交织在一起，是全国艾滋病疫情最严重的省份之一。艾滋病传播流行主要以静脉吸毒人群为主，在全省累计报告的感染者中，静脉注射吸毒传播占64.5%。　[2005-11-28 15:32:35]

　　[程映萱]省委、省政府认真贯彻落实中央的部署和要求，将艾滋病防治工作作为事关全省发展和稳定大局的重要任务来抓，成立了省禁毒和防治艾滋病工作委员会，调整设立了省防治艾滋病局，制订了《云南省防治艾滋病工作实施方案（2005―2007年）》，并切实加大经费投入力度，扎扎实实地推进艾滋病防治工作，取得了积极进展。下面，我重点介绍一下我省监测、检测和行为干预两方面的工作情况。　[2005-11-28 15:32:49]

　　[程映萱]一、加强监测、检测，进一步摸清艾滋病流行情况。艾滋病在我省已有16年的流行历史，摸清艾滋病流行情况，对做好我省艾滋病防治工作至关重要。2005年，我省加大对监测、检测网络建设投入力度，目前已建成3个确认实验室、84个初筛实验室，并在每个州市县都设立了1至2个自愿咨询检测点。　[2005-11-28 15:33:28]

　　[程映萱]按照国家有关规定，结合我省实际，针对吸毒者、娱乐场所女性从业人员、孕产妇、感染者配偶和子女、性病就诊者以及劳教所和看守所犯罪嫌疑人、卖淫嫖娼人员、监狱服刑人员和既往有偿供血人员等九类重点人群进行艾滋病筛查，为下一步防治工作奠定了较好的基础。一是感染者的掌握率有了大幅度的提高。　[2005-11-28 15:33:53]

　　[程映萱]继2004年完成九类41万重点人群筛查后，2005年前9个月又监测、检测38.8万人,新检出艾滋病病毒感染者8649例，发现的艾滋病病毒感染者人数占估计人数的比例已经从18.6%上升到46.3%。　[2005-11-28 15:36:02]

　　[程映萱]二是提高了各级政府对艾滋病防治工作的认识和全民预防艾滋病的意识。全省干部艾滋病防治知识和政策的知晓率达到99%；重点地区的学校开设了防治艾滋病课程并纳入考试内容，农村和城市居民防治艾滋病知识知晓率分别达到63%和84%。　[2005-11-28 15:36:13]

　　[程映萱]三是促进了“四免一关怀”政策的落实。有针对性地制订母婴阻断实施方案、艾滋病临床治疗管理试行办法和救助试行办法，共对88例感染艾滋病病毒的孕妇免费实施母婴阻断；对945人开展了免费抗病毒治疗；将生活困难的艾滋病病毒感染者及其家庭纳入城镇最低生活保障和农村“五保”范围，对1000名因艾滋病致孤儿童给予生活救助，对266名适龄因艾滋病致孤儿童给予免费上学，投入200万元帮助艾滋病病毒感染者进行生产生活自救。　[2005-11-28 15:38:09]

　　[程映萱]二、积极开展行为干预，有效遏制艾滋病的流行。我省针对艾滋病流行的严峻态势，打破传统观念，出台了“一办法六工程”方案（即《云南省艾滋病防治办法》，净化社会环境工程、宣传教育工程、安全套推广使用工程、美沙酮维持治疗和清洁针具交换工程、省艾滋病关爱中心建设工程和科技攻关工程），并开展了一系列行为干预工作。　[2005-11-28 15:38:42]

　　[程映萱]一是由人口和计划生育部门牵头实施安全套推广使用工作，通过精心组织和管理督查，全省98.8%的宾馆酒店和大部分娱乐场所已摆放安全套或设置自动售套机。二是卫生部门组建了省、州、县三级146支高危人群行为干预工作队，配备队员1400名，深入娱乐场所开展健康咨询和同伴教育。　[2005-11-28 15:38:58]

　　[程映萱]三是多方筹资，建成29个美沙酮维持治疗门诊，收治吸毒人员626名。四是设立了10余个清洁针具交换点，已开展针具交换5万余只。五是把公安机关禁毒、禁娼工作与行为干预工作有机结合起来，堵疏结合，共同实现净化社会环境和控制艾滋病传播的目标。通过积极实施干预措施，在一定程度上预防和控制了艾滋病的传播和蔓延。　[2005-11-28 15:39:06]

　　[程映萱]尽管我省艾滋病防治工作取得了积极进展，但还存在投入不足、基层工作条件差和专业技术人员缺乏等问题，面临的形势不容乐观，防治任务十分艰巨。下一步，我们将认真学习贯彻会议精神和吴仪副总理的重要讲话精神，与禁毒工作紧密结合，扎扎实实做好艾滋病防治工作，坚决打赢禁毒和防治艾滋病这场人民战争。　[2005-11-28 15:39:13]

　　[徐绍史]下面，请湖北省人民政府副省长蒋大国发言。　[2005-11-28 15:39:21]

　　[湖北省人民政府副省长蒋大国]我省坚持以综合防治示范区和“温馨家园”为依托，以救治患者、控制传染源、保障人民群众身体健康为目的，以提高自我防护能力、健全长效机制为基础，全面推进艾滋病防治工作，取得一定成效。截至目前，已建立综合防治示范区22个，其中10个为国家级示范区。　[2005-11-28 15:40:23]

　　[蒋大国]一、强化防治措施，构筑防控体系。一是健全疫情监测体系。各综合防治示范区以重点乡镇卫生院为依托，以医疗、保健、婚检机构和羁押场所为网点，构建县、乡、点三级疫情监测体系，设立了473个免费自愿咨询检测点，7个国家级、8个省级监测点。通过专项调查、主动筛查、自愿检测、哨点监测，对应征入伍者、孕妇、娱乐场所人员等普遍进行筛查。全省严格执行疫情报告规定和程序，依法追究相关责任。　[2005-11-28 15:41:29]

　　[蒋大国]二是健全医疗救治体系。建立了以武汉大学中南医院临床救治中心为龙头，市、县疾控中心为枢纽，各综合防治示范区定点医院和“温馨家园”为依托的省、市、县、乡、村五级医疗救治体系。对感染者和患者建档立卡，实行轻症患者分散随诊，上门服务；重症患者入住定点医院治疗，严把技术指导、规范用药、副反应处理等关键环节，全面开展免费抗病毒治疗。　[2005-11-28 15:42:36]

　　[蒋大国]三是健全关爱救助体系。各综合防治示范区逐步构建“政府主导、部门配合、社会参与、群众互助”的综合关爱救助体系。全省领导带头、部门对口、群众自愿，主动对感染者、患者及家庭实行结对帮扶，逐一落实责任单位、责任人，全面落实国家“四免一关怀”政策。　[2005-11-28 15:42:53]

　　[蒋大国]四是健全健康教育体系。建立了以卫生专业人员为主导，以提高自我防护能力为目的,以工青妇、红十字会等组织为骨干，以媒体、学校、机关及社会为基础的全方位健康教育体系。建立新闻奖励机制，制定宣传评奖办法，开辟宣传专栏；设置艾滋病防治专门课程；设立咨询电话；通过建立志愿者小分队，在青少年和妇女中开展“面对面”宣传教育。　[2005-11-28 15:43:29]

　　[蒋大国]二、创新工作方式，提高防治水平。一是完善“温馨家园”功能。全省制订了统一的“温馨家园”建设标准和管理制度，并给予专项经费补助，改善服务设施，提高服务能力。　[2005-11-28 15:45:15]

　　[蒋大国]按照“查、防、治、救”四大任务要求，制订了综合关怀防治工作方案，健全感染者和患者档案，实行入户宣传、免费检测、定期随访、上门服务；对生活贫困的感染者和患者及其家属实施救助；构建健康咨询、医疗救治、关怀救助等综合服务平台。　[2005-11-28 15:45:35]

　　[蒋大国]二是实施中西医结合治疗。探索中西医结合治疗艾滋病的方法，及时把握治疗进程，跟踪治疗效果，取得成效后，在4个综合防治示范区进行推广。　[2005-11-28 15:46:58]

　　[蒋大国]三是不断提高防治能力。强化技术人员培训，开展了艾滋病防治知识全员培训，举办各类骨干培训班。加强领导能力培训，与国际组织联合举办领导干部艾滋病防治能力建设研讨班。全面提高群众自我防护能力，已在97个县（市、区）全面实施了娱乐场所100％安全套使用项目。　[2005-11-28 15:48:49]

　　[蒋大国]三、加强组织领导，建立长效机制。一是健全管理机制。全省各级政府都成立艾滋病防治工作委员会。省委、省政府将艾滋病防治工作列入地方政府主要负责人年度考核重要内容，连续两年把艾滋病综合防治工作列为“八件实事”之一，层层签订目标责任状，定期通报考核。　[2005-11-28 15:48:56]

　　[蒋大国]二是健全协调督办机制。建立成员单位工作例会制度和会商制度，加强组织协调，及时交流情况，定期检查督办，部署联合行动。制订艾滋病防治工作督导考评方案和细则，年初分解任务，年中检查督办，年末考核评估，及时通报检查考核结果；每月向地方政府主要领导通报防治工作进展情况，适时开展专项督查。各市（州）、县（市）自觉组织督导队，主动进行自查自纠。　[2005-11-28 15:49:05]

　　[蒋大国]三是健全保障机制。第一，健全法制保障机制，出台了《湖北省艾滋病防治暂行办法》和44件规范性配套文件。第二，完善经费保障机制。2005年筹资3000万元建立艾滋病救助专项资金；地方各级政府按人均0.2元标准安排艾滋病防治工作专项经费；2005年，争取中央财政安排2565万元，通过相关国际组织引进防治资金350万美元。　[2005-11-28 15:49:27]

　　[蒋大国]第三，建立技术保障机制。各综合防治示范区专门设立艾滋病防治专业科室和初筛实验室，配备必要设备和专门人员；建立定点治疗医院、孕妇安全分娩医院和艾滋病防治临床培训中心；派出10支专家工作队长年在综合防治示范区开展健康教育、人员培训和巡回医疗。　[2005-11-28 15:49:34]

　　[蒋大国]综合防治示范区建设的探索，有力地推进了我省艾滋病防治工作的深入开展。下一步，我们将进一步探索综合防治的新途经，扎实做好艾滋病防治工作。　[2005-11-28 15:49:54]

　　[徐绍史]下面，请湖南省人民政府副省长许云昭发言。　[2005-11-28 15:50:02]

　　[湖南省人民政府副省长许云昭]卫生部和世界卫生组织于2001年起，在我国开展“娱乐场所100%推广使用安全套试点项”。我省作为四个项目省之一，通过开展广泛社会宣传和动员，较好地解决了预防艾滋病与打击吸毒、卖淫嫖娼的关系，推动在高危人群中开展有效干预工作。　[2005-11-28 15:50:46]

　　[许云昭]娱乐场所100%推广使用安全套试点项目开始之初，我们经过科学调研，发现推广使用安全套是当前预防艾滋病投入少、效果好的手段之一，要广泛宣传，大胆探索。但另一方面，我们也担心会给试点地区--澧县带来不良影响。　[2005-11-28 15:51:28]

　　[许云昭]但是，当与澧县政府沟通后，得到了当地政府大力支持。澧县政府认为既然是试点，就应该打破常规，尤其要强调公安、工商、文化、计生和卫生部门的密切配合，应该请媒体进行宣传报道和监督。县政府多次召开多部门会议，从先解决内部认识着手，统一认识和宣传口径，做好实施项目充足准备。　[2005-11-28 15:51:35]

　　[许云昭]2002年7月22日，潇湘晨报一则“娱乐场所安全第一”报道了项目启动会，引发了一系列的众议。众多读者提出质疑。一是开展娱乐场所100%推广使用安全套试点项目是不是在娱乐场所只要使用安全套就允许卖淫嫖娼；二是澧县开展娱乐场所100%推广使用安全套试点项目是否说明澧县是卖淫嫖娼和艾滋病的重灾区。　[2005-11-28 15:52:36]

　　[许云昭]现代消费报以“你的性行为安全吗？”为题，从“县城开了个引发众议的会”、“避孕套如何改称安全套”、“澧县是否是艾滋病重灾区”、“认识上的四大误区”、“阻力来源何处”五个方面进行了详细的报道。　[2005-11-28 15:53:56]

　　[许云昭]紧随其后，各种媒体争相报导，记者采访接踵而来。健康报、中国青年报、现代消费报、当代商报、杂文报、大地杂志、生命杂志等报刊杂志都先后在重要位置报道刊登澧县开展娱乐场所100%推广使用安全套试点项目的消息和文章。　[2005-11-28 15:57:14]

　　[许云昭]当代商报则以“透视澧县娱乐场所100%使用安全套”为题，从“选择澧县是不是因为它是卖淫嫖娼的重灾区”、“澧县政府公开支持项目实施”、“目前仅靠公安部门还不足以禁止卖淫行为”等方面进行报道，并以当地政府“不愿大肆宣传”、当地娱乐场所“表示支持”、当地市民“认为误导市民”、当地公安部门“表示绝不等于纵容性交易”等四个方面进行了剖析。　[2005-11-28 15:57:18]

　　[许云昭]面对这些，我们始终坚持不回避，对来访记者和群众热情接待，正确讲解娱乐场所100%推广使用安全套试点项目开展的意义和国外成功经验，让来访者领会这项工作的重要性。　[2005-11-28 15:57:37]

　　[许云昭]同时，请公安厅、省高院、省人口计生委及澧县政府对公众的质疑作出解答，解释娱乐场所100%推广使用安全套试点项目工作与我国法律法规之间的辩证关系。　[2005-11-28 15:57:44]

　　[许云昭]经过讨论，社会呼声趋向一致，形成“在卖淫嫖娼现象一时还难以杜绝的今天，除继续加大治理力度外，就是要实事求是，减少艾滋病对普通人群的影响。　[2005-11-28 15:58:03]

　　[许云昭]政府选择娱乐场所100%推广使用安全套，就是采取积极的而不是消极的态度去控制艾滋病、性病的危害，更是对多数人和整个社会的关怀，体现了政府实事求是的工作态度。开展该项目是卫生部门为减少不法卖淫嫖娼传播艾滋病、性病所采取的一种防御措施，与打击卖淫嫖娼并不抵触，决不是对卖淫嫖娼活动的纵容。”　[2005-11-28 15:58:10]

　　[许云昭]实践证明，娱乐场所100%推广使用安全套试点项目开展1年半来，取得很好效果。安全套月销售量比开展前增加1倍，场所用套率从6.9%上升到89.6%，性病报告数下降56%，群众艾滋病知识知晓率上升了50个百分点。这些事实表明，正确引导媒体正面报道，有利于提高广大公众对开展娱乐场所100%推广使用安全套试点项目意义的理解和认同，取得好的效果。　[2005-11-28 15:58:11]

　　[许云昭]艾滋病预防与控制工作是一项长期复杂的社会系统工程。当前，艾滋病防治工作要采取更加务实的态度，坚持“以人为本，实事求是”，通过正确宣传报道，取得人民群众的理解和支持，才能真正有效地解决当前艾滋病防治工作中存在的各种困难。　[2005-11-28 15:58:28]

　　[徐绍史]下面，请四川省人民政府副省长刘晓峰发言。　[2005-11-28 15:58:34]

　　[四川省人民政府副省长刘晓峰]四川是发现艾滋病病毒感染者较早且流行严重的省份之一。截至2005年10月，累计报告艾滋病病毒感染者6213例,分布于全省21个市（州）的151个县(市、区)，其中艾滋病患者285例，死亡161例，全省预防控制艾滋病处于关键时期。近年来，四川省委、省政府充分认识艾滋病防治工作的重大意义，采取有力措施，不断加大工作力度，努力消除社会歧视，营造良好社会氛围。　[2005-11-28 15:58:43]

　　[刘晓峰]一、加强领导，切实抓好消除社会歧视的工作。省委、省政府高度重视艾滋病防治工作，把消除社会歧视作为推进艾滋病防治工作的重要内容，从政策、宣传、保障、医疗救助等方面采取措施，相继下发了一系列文件，狠抓落实。　[2005-11-28 15:59:10]

　　[刘晓峰]省委、省政府主要负责同志深入到资中、凉山等农村地区看望艾滋病病毒感染者和患者及其家属，关心、了解他们的生活状况，解决他们生活中的实际困难。省委、省政府还要求各级党委、政府和有关部门以对人民高度负责的精神，统一思想认识，把防治艾滋病这件关系国家和人民利益的大事切实抓好。　[2005-11-28 16:00:35]

　　[刘晓峰]省人大常委会举行艾滋病防治专题讲座和政策法律研讨会，研究修改《四川省预防控制性病艾滋病条例》。全省各市（州）、县（市、区）党政领导按照要求，广泛开展多种形式的关怀救助活动，坚决消除各种社会歧视和隔阂。　[2005-11-28 16:01:34]

　　[刘晓峰]二、加强宣传，努力创造消除社会歧视的良好氛围。坚持经常性宣传与艾滋病日集中宣传相结合，坚持宣传教育与美沙酮药物维持治疗等重点干预措施及无偿献血、禁毒等活动相结合，充分发挥党校和干部培训班的作用，加强对各级干部的培训；充分利用广播、电视、报纸等媒体，以青少年、育龄妇女、流动人口、高危行为人群为重点，多种形式经常开展预防控制艾滋病的大众宣传教育。　[2005-11-28 16:02:07]

　　[刘晓峰]从2001年起，省委党校坚持把艾滋病防治知识作为县委书记、县长培训课程，在地（厅）级领导干部学习班上举行艾滋病防治政策研讨；还举办市（州）党委宣传部长、媒体主编、记者艾滋病防治培训班。　[2005-11-28 16:03:14]

　　[刘晓峰]2005年10月，全省组织4个艾滋病防治专家巡讲团，分赴21个市（州）巡讲；公安、司法、妇联、工会、共青团等部门和团体结合各自工作职责和特点举办各种形式培训班，提高相关人员艾滋病防治知识和自我保护能力。有关部门还组织媒体采访艾滋病病毒感染者和患者等受到社会歧视的人群，组织媒体与同性恋等不同文化人群对话，利用艾滋病日请名人与艾滋病患者同台演出。　[2005-11-28 16:03:38]

　　[刘晓峰]通过加强培训教育、正面宣传引导、社会宣传活动，使全社会正确认识艾滋病，了解对艾滋病病毒感染者和患者歧视所产生的负面影响，真切感受消除社会歧视的积极意义，进一步强化消除社会歧视的责任意识。　[2005-11-28 16:04:03]

　　[刘晓峰]三、落实措施，积极关怀救助艾滋病病毒感染者和患者及其家属。“党委政府加强领导、各部门协调配合、全社会共同参与”是艾滋病防治工作的基本经验，关键在措施落实。全省各级卫生、民政、教育、社会保障、扶贫、农业、妇联等部门和单位共同努力，认真落实“四免一关怀”政策。　[2005-11-28 16:04:21]

　　[刘晓峰]全省在118个县（市、区）设立了414个自愿咨询检测点，确定抗病毒治疗定点医院和社区治疗点，积极开展抗病毒治疗；帮助一批艾滋病病毒感染者建立了生产自救企业和自救基金，为感染者及家庭提供小额贷款等，因地制宜开展一些扶持救助项目，共有246名感染者和患者直接受益；　[2005-11-28 16:04:39]

　　[刘晓峰]对生活困难的546名艾滋病病毒感染者和患者及115名因艾滋病致孤儿童进行生活救助，143名因艾滋病致孤儿童得到免费上学；在感染者较集中的社区建立感染者家园，如资中的公民家园、紫薇红丝带互助社等，为感染者和患者提供相互交流、支持场所。　[2005-11-28 16:04:55]

　　[刘晓峰]一些基层干部，主动关心感染者和患者，农忙时节带头帮助感染者和患者家庭。感染者从被动参与到主动参与，增强生活的勇气，树立了信心。　[2005-11-28 16:05:26]

　　[刘晓峰]我们将坚持不懈狠抓艾滋病防治工作，进一步搞好宣传教育活动，狠抓防治措施落实，加强防治能力建设，强化领导责任，使我省艾滋病防治工作再上新台阶。　[2005-11-28 16:05:52]

　　[徐绍史]下面，请中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院防治艾滋病工作委员会主任吴仪作重要讲话。　[2005-11-28 16:06:06]

　　[中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院防治艾滋病工作委员会主任吴仪]同志们：2004年4月，国务院召开了全国艾滋病防治工作会议，对艾滋病防治工作作出了全面部署。今年6月，国务院常务会议专门听取卫生部关于全国艾滋病防治工作情况汇报，并研究部署了进一步加强防治工作的9条意见。　[2005-11-28 16:06:26]

　　[吴仪]会后，国务院防治艾滋病工作委员会办公室（以下简称国艾办）组织各成员单位研究制订了贯彻落实国务院常务会议精神的具体措施，开展了重点地区防治工作督导检查，召开了全国艾滋病综合防治示范区经验交流会。　[2005-11-28 16:07:00]

　　[吴仪]这个月18日，国务院防治艾滋病工作委员会（以下简称国艾委）召开了全体会议，回顾总结了一年多来全国艾滋病防治工作情况，讨论了《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》，明确了当前和今后一个时期的防治工作任务。　[2005-11-28 16:07:53]

　　[吴仪]这次全国艾滋病防治工作电视电话会议的主要任务就是，总结全国防治工作情况，交流有关地区的防治工作经验，部署今后一个阶段的防治工作。刚才，卫生部副部长、国艾办主任王陇德通报了当前我国艾滋病流行形势和防治工作情况，分析了存在的主要问题；河南、云南、湖北、湖南、四川省分别介绍了落实“四免一关怀”政策、实施示范区建设、开展宣传教育、加强监测及落实干预措施等方面的主要做法和经验。下面，我讲两点意见。　[2005-11-28 16:09:04]

　　[吴仪]一、艾滋病防治工作取得了积极进展，但疫情和防治工作形势依然严峻,要继续按照既定部署深入做好防治工作。在过去一年多时间里，我国艾滋病防治工作取得了积极进展。一是中央和地方各级政府高度重视防治工作。　[2005-11-28 16:09:50]

　　[吴仪]胡锦涛总书记、温家宝总理多次就艾滋病防治工作作出重要批示，并看望艾滋病病毒感染者和患者；国务院成立了防治艾滋病工作委员会，下发了《关于切实加强艾滋病防治工作的通知》，召开了全国艾滋病防治工作会议，制定并实施了“四免一关怀”政策措施等。各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署，建立健全防治工作领导协调机制，组织动员社会各方面积极开展防治工作，政府主导、多部门合作、全社会参与的防治工作格局逐步形成。　[2005-11-28 16:11:08]

　　[吴仪]二是积极落实各项防治措施。各地区、各有关部门大力加强防治队伍建设，努力增加投入，广泛开展宣传教育活动，提高全社会对艾滋病和艾滋病防治工作的认识；严厉打击非法采供血行为，加强血站和浆站建设及管理；大力开展疫情监测、检测工作，努力掌握疫情情况；积极推行行为干预措施，努力预防和控制艾滋病传播；认真落实“四免一关怀”政策，加强对艾滋病病毒感染者和患者的关怀救治；切实加强示范区建设，探索综合防治艾滋病的途径。　[2005-11-28 16:11:48]

　　[吴仪]与一年多前相比，全国艾滋病防治工作局面已初步打开并取得了积极进展，为深入开展防治工作奠定了基础。但是，这仅仅只是一个良好开端，我国艾滋病疫情形势依然比较严峻，防治工作任务依然十分艰巨。　[2005-11-28 16:12:09]

　　[吴仪]一方面，通过监测和检测，截至今年9月底，全国累计报告艾滋病病毒感染者达到13万多人，比去年6月底多5万人左右；另一方面，传播途径发生了新的变化，注射吸毒成为主要传播渠道，感染人数占全部感染者的40.8%，性接触传播比例迅速升高。总体上看，我国艾滋病仍呈现低流行态势，特定人群和部分地区出现高流行趋势，而且逐步从高危人群向一般人群扩散。　[2005-11-28 16:13:17]

　　[吴仪]与此同时，当前的防治工作还不能适应需要。一是一些地区和部门的同志对艾滋病流行的严重性、危害性认识不足，有的不能正视艾滋病问题，有的忽视防治工作，有的盲目乐观，影响了防治工作的开展。二是宣传教育工作不够广泛、深入，群众艾滋病防治知识知晓率和知晓程度都不高，对艾滋病病毒感染者和患者的歧视现象还没有改观，落实干预措施还比较困难。　[2005-11-28 16:14:20]

　　[吴仪]三是一些地区和部门对落实“四免一关怀”政策抓得不紧、不实，有的“等、靠、要”，有的没有制订相关配套措施，影响了防治措施的落实。四是一些地区开展监测、检测工作的力度还不够，实际掌握的艾滋病病毒感染者和患者仅占估算人数的16.1%，比例仍很低。五是对流动人口的艾滋病防治缺少办法，工作十分薄弱。　[2005-11-28 16:14:35]

　　[吴仪]总之，我们既要看到我国艾滋病防治工作取得的积极进展，坚定做好防治工作的信心；同时，更要看到艾滋病疫情和防治工作还不容有丝毫的乐观，要按照既定部署深入做好防治工作。　[2005-11-28 16:15:16]

　　[吴仪]二、明确任务，突出重点，扎扎实实做好防治工作。2004年全国艾滋病防治工作会议提出，要加强组织领导，明确职责任务和相关政策，采取多种措施，提高防治水平，不失时机地全面加强防治工作。　[2005-11-28 16:15:58]

　　[吴仪]国务院常务会议研究提出，艾滋病防治工作要坚持预防为主、防治结合、综合治理，把预防放在第一位，坚持政府主导、多部门合作、全社会参与，形成艾滋病防治的合力和工作机制，坚持依法防治、科学防治，不断提高防治工作水平，坚持突出重点、分类指导、注重实效，有效遏制艾滋病的流行和蔓延；并明确了研究制订防治规划、加强宣传教育、加强疫情监测、加强行为干预、加强采供血管理、加强救治和关怀、加强农村和流动人口的防治工作、加强科技攻关、加强法制建设等9条具体意见。　[2005-11-28 16:16:53]

　　[吴仪]按照有关精神和要求，国艾办组织制订了《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》，法制部门进一步论证和修改完善后提出了《艾滋病防治条例（草案）》。这两个文件将于近期报请国务院审批后付诸实施。　[2005-11-28 16:17:31]

　　[吴仪]今后一个时期防治工作的主要任务就是，深入贯彻2004年全国艾滋病防治工作会议和国务院常务会议精神，积极落实《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》和《艾滋病防治条例》，大力开展宣传教育，进一步掌握疫情状况，依法推进防治工作，扎实落实防治措施，坚决遏制艾滋病迅速传播和蔓延的势头。为此，我重点强调5点。　[2005-11-28 16:20:25]

　　[吴仪]第一，要切实解决好各级干部特别是基层领导干部的认识问题，进一步打开防治工作局面。最近，国艾委部分成员单位对重点地区的防治工作开展了督导检查，发现一些地方的干部特别是基层领导干部对艾滋病防治工作的认识有不小的差距。　[2005-11-28 16:20:54]

　　[吴仪]有的认为宣传艾滋病防治会影响本地形象和招商引资，不愿积极公开地开展防治工作；有的盲目乐观，认为本地疫情不严重、没有大范围流行，忽视防治工作；有的麻痹松懈，认为血液传播问题已经得到很好解决，艾滋病不会再发生严重传播，只要有卫生部门抓一抓防治工作就可以了，没有下功夫推进防治工作；有的地方还在为是否要实行推广使用安全套、美沙酮维持治疗、清洁针具交换等干预措施争执不休，甚至阻挠高危行为干预措施的落实，使防治工作发生梗阻，等等。　[2005-11-28 16:21:47]

　　[吴仪]但凡有这些思想的地方，防治工作要么没有开展，要么行动迟缓，要么工作力度不够。我以为，认识问题是我们艾滋病防治工作中存在的最大问题，必须认真加以解决。　[2005-11-28 16:22:44]

　　[吴仪]各级干部务必深入学习、深刻领会胡锦涛总书记、温家宝总理关于做好艾滋病防治工作的重要指示精神，把思想和行动统一到既定部署和要求上来，充分认识当前艾滋病疫情的严峻性和防治工作的紧迫性、艰巨性、复杂性，以对党和人民高度负责的态度，坚持不懈、更加努力、更加扎实地做好防治工作。　[2005-11-28 16:26:20]

　　[吴仪]国艾委决定组织艾滋病防治政策宣讲团，面向广大干部宣讲艾滋病防治知识和政策。各地区也要采取多种形式广泛宣讲艾滋病防治知识和政策，要制订培训计划，争取利用一到两年时间将全国县级以上领导干部全部培训一次。同时，还要建立防治工作责任制和“一把手”负责制，将防治工作纳入政府目标管理体系，对工作不力的严肃追究责任。　[2005-11-28 16:27:11]

　　[吴仪]要一级抓一级，一级带一级，加强教育，落实责任，下大决心解决好各级干部特别是基层领导干部的认识问题，使每一位领导干部都充分认识到防治工作的重要性，自觉把防治工作摆到重要议事日程。要通过充分调动和发挥广大干部的积极性和作用，进一步打开防治工作局面，全面推进防治工作。　[2005-11-28 16:27:54]

　　[吴仪]第二，要继续广泛、深入地开展宣传教育工作，创造有利于防治工作的良好社会氛围。一年多来，各地区、各部门开展了形式多样、内容丰富的宣传教育活动，使公众的艾滋病防治知识知晓率有了一定的提高，但是还远未达到全面普及、人人知晓的程度，还有不少盲区和死角。　[2005-11-28 16:28:30]

　　[吴仪]必须进一步加大宣传教育力度，将艾滋病的传播途径、防护办法和有关法律法规、政策措施告诉群众，提高他们的自我保护意识和能力；引导青少年远离黄、赌、毒，养成良好的生活习惯；号召全社会积极参与艾滋病防治工作，消除不必要的恐惧心理，关心、帮助艾滋病病毒感染者和患者，努力创造有利于艾滋病防治的社会大环境。　[2005-11-28 16:29:04]

　　[吴仪]要充分调动和发挥广播电视、报纸杂志、网络媒体等大众传媒的作用，在重点时段和主要版面经常性地开展公益宣传，配合相关活动进行集中宣传；充分利用发放宣传材料、张贴宣传画、文艺演出等传统宣传形式，将宣传范围有效覆盖到全社会，引起社会关注。要以村镇、社区、学校以及高危人群集中的公共场所为重点，针对重点人群和流动人口、农民工，采取“面对面”等方式开展宣传工作，提高宣传工作的针对性和有效性。　[2005-11-28 16:29:24]

　　[吴仪]要明确对各部门、各企事业单位的要求，将艾滋病防治知识宣传纳入本部门、本单位日常工作内容，制订具体宣传计划，教育职工正确认识艾滋病，积极预防艾滋病，主动参与防治工作。要调动公众人物、志愿者、艾滋病病毒感染者的积极性，充分发挥他们在宣传教育工作中的独特作用。　[2005-11-28 16:29:56]

　　[吴仪]第三，要切实加强监测、检测工作，进一步摸清疫情状况。卫生部与联合国艾滋病规划署、世界卫生组织调查估算的我国艾滋病病毒感染者和患者约84万人，而目前全国报告人数为13万多人，实际掌握的感染者和患者的比例还是相当低的。不能最大程度地发现感染者和患者，就无法最大程度地落实防治措施。因此，必须研究有效开展监测、检测工作的办法，切实加大监测、检测工作力度，进一步摸清疫情情况。　[2005-11-28 16:30:40]

　　[吴仪]要按照高、中、低流行区的特点，建立覆盖不同人群的监测网络，广泛开展监测工作。要合理规划和建设检测实验室，充分发挥各级各类医疗卫生机构的作用，进一步落实自愿咨询检测政策，切实增强检测服务能力，更加有效地开展感染者和患者筛查工作。要努力提高监测、检测人员业务素质，加强医务人员的艾滋病检测技术培训，不断提高监测、检测技术水平。　[2005-11-28 16:31:04]

　　[吴仪]第四，要进一步落实干预措施，有效预防和控制疫情的传播和蔓延。注射吸毒、卖淫嫖娼等高危行为是当前艾滋病传播的主要途径。积极开展高危行为干预，是预防和控制艾滋病传播的重要手段。一年多来，一些地方采取的一系列行为干预措施，取得了较好的效果。但是，许多措施还仅仅停留在试点上，深度、广度都不够。　[2005-11-28 16:32:51]

　　[吴仪]世界卫生组织和联合国艾滋病规划署总结各国经验证明，有效干预措施覆盖60%以上的高危行为人群，才能控制艾滋病在高危人群中的蔓延。因此，各地要按照综合治理的原则，切实加大工作力度，推广示范区和干预措施试点的工作经验，迅速扩大综合干预措施的覆盖范围。　[2005-11-28 16:34:36]

　　[吴仪]要从科学的角度看待吸毒成瘾以及成瘾后戒断困难的现象，正确认识控制吸毒人群中的艾滋病流行问题。美沙酮维持治疗措施和清洁针具交换与依法严厉打击贩毒吸毒等违法犯罪活动的目的是一致的，都是为了保护人民群众的身体健康，维护社会稳定。就美沙酮维持治疗来说，它既是控制艾滋病的措施，也是禁吸戒毒的有效措施。在以注射吸毒为主要传播方式的艾滋病流行地区，一定要按照综合治理的原则，积极推广美沙酮维持治疗和清洁针具交换工作为主要手段的综合干预措施。　[2005-11-28 16:36:00]

　　[吴仪]要增加美沙酮维持治疗门诊数量，让更多的吸毒者能够得到这种服务,只有形成规模才能真正发挥遏制艾滋病流行的作用。同时，要研究、探索参加治疗的吸毒者的就业问题，只有改变他们的生活环境和状况，吸毒和由吸毒引发的艾滋病问题才有可能从根本上得到解决。各地区和各有关部门还要探索在强制戒毒、劳教戒毒人员中开展美沙酮维持治疗，对强制戒毒、劳教戒毒人员回归社区后继续推行美沙酮维持治疗。在难以开展美沙酮维持治疗的边远地区，继续实施清洁针具交换试点工作。　[2005-11-28 16:39:08]

　　[吴仪]我国经性途径造成艾滋病传播的比例不断上升，必须引起高度重视。要积极宣传、推广使用安全套，扩大安全套发放服务网点，监督娱乐服务场所经营者落实推广使用安全套的具体措施，逐步做到娱乐服务场所等重点场所100%推广使用安全套。要充分发挥高危行为干预工作队的作用，以卖淫妇女、男男性行为人群为主要干预工作目标人群，动员非政府组织和社会力量，加大推行干预措施的工作力度，并切实预防和减少他们感染或传播艾滋病。　[2005-11-28 16:41:02]

　　[吴仪]要结合“农民工预防艾滋病宣传教育工程”的实施，做好流动人口的干预工作。北京、上海、天津、广东、浙江、江苏、重庆等经济较发达省份和一些大中城市流入人口比较集中，要更加重视流动人口的艾滋病防治工作；同时，也要想方设法安排好进城务工青年的工余生活，尽量避免高危行为的发生，积极预防艾滋病、性病的感染和传播。　[2005-11-28 16:42:12]

　　[吴仪]第五、要认真落实“四免一关怀”政策，切实加强对艾滋病病毒感染者和患者的救治、关怀。据调查，一些地区至今还没有制订落实“四免一关怀”政策的具体措施，没有相应经费支持政策；有的地方尽管制订了有关政策，但没有落到实处；有的地方不是积极想办法解决问题，而是一味地“等、靠、要”，出现了一些本应享受免费治疗的艾滋病患者得不到及时治疗，孤儿孤老得不到生活救助等问题，直接影响了防治工作的开展。一些艾滋病病毒感染者来信来访，要求落实国家已经确定的政策。　[2005-11-28 16:43:46]

　　[吴仪]“四免一关怀”是我国政府为有效控制艾滋病疫情，解决艾滋病患者救治等问题提出来的重大政策措施。实施这项政策措施，既关系到有效预防、控制艾滋病传播，又关系到艾滋病病毒感染者和患者的切身利益，还关系到社会稳定和经济发展，关系到党和政府的形象。中央财政为此安排了专项资金，有关部门组织生产和进口了必需的药品，保证政策的落实。实践也已经证明，落实好这项政策措施对艾滋病病毒感染者和患者的救治，解决因艾滋病致孤儿童的生活、学习困难等，具有十分明显的效果。　[2005-11-28 16:45:00]

　　[吴仪]河南省的艾滋病防治工作之所以能够很快从被动转入主动，一个十分重要的原因就在于，他们制订了一系列配套政策措施，组建了一支专门力量，进村入户蹲点落实“四免一关怀”政策措施。希望各地区对此给予高度重视，切实抓好这项政策的落实工作。要对本地区“四免一关怀”政策的落实情况及相关配套政策的制订情况进行一次全面检查，没有制订配套政策的要尽快制订，没有落实政策的要抓紧落实，把工作做细、做扎实，绝不能空喊口号。有关部门要加强对各地区落实“四免一关怀”政策的情况进行检查，及时发现、解决工作中存在的问题。　[2005-11-28 16:46:10]

　　[吴仪]深入推进艾滋病防治工作必须依靠法治，战胜艾滋病最终必须依靠科学。《艾滋病防治条例（草案）》，对防治工作的宣传教育、预防与控制、治疗与救助、保障措施以及法律责任等方面作了明确规定。该条例公布施行后，各地区、各有关部门务必认真组织学习，广泛进行宣传，研究制订具体办法和措施，努力把艾滋病防治工作纳入法制化轨道，切实依法推进防治工作。《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》明确了今后5年防治工作主要目标、任务和措施，各地区、各有关部门要结合实际，制订实施方案，细化、分解目标和任务，扎扎实实地予以落实。　[2005-11-28 16:47:39]

　　[吴仪]要特别重视加强科技攻关，加快艾滋病疫苗、试剂、治疗药物的研制，探索中医药治疗方法，努力提高防治水平和效果，切实依靠科学推进防治工作。要切实加大对防治工作的投入，加强防治专业技术队伍建设，积极发挥有关社团组织的作用，加强国际交流与合作，保障和促进防治工作的开展。　[2005-11-28 16:47:57]

　　[吴仪]同志们，再过几天就是第十八个世界艾滋病日了。今年世界艾滋病日的主题是“遏制艾滋，履行承诺”。这次电视电话会议是在世界艾滋病日前夕召开的一次重要会议，也是推动当前和今后一个阶段艾滋病防治工作的一次重要会议。希望各地区、各部门认真贯彻此次会议精神，切实落实各项措施，推动防治工作的开展，有效遏制艾滋病流行和蔓延的趋势。我相信，在各级党政领导的重视和支持下，在各有关部门的协调配合下，在全社会的共同参与下，我国的艾滋病防治一定会迎来一个新的局面，防治艾滋病的目标一定能够实现。　[2005-11-28 16:48:14]

　　[徐绍史]同志们，刚才吴仪同志的重要讲话，充分肯定了全国艾滋病防治工作取得的积极进展，深入分析了当前防治工作面临的形势和存在的主要问题，强调了做好防治工作的紧迫性、艰巨性和长期性，要求坚定信心，继续按照既定部署，深入做好防治工作；　[2005-11-28 16:51:28]

　　[徐绍史]同时，明确了当前和今后一个时期防治工作的主要任务，并就进一步提高各级干部特别是基层干部的认识，广泛深入开展宣传教育工作，切实加强监测、检测工作，进一步落实干预措施和“四免一关怀”政策以及依靠法制、依靠科学推进防治工作等提出了明确要求。　[2005-11-28 16:52:42]

　　[徐绍史]吴仪同志的讲话，分析透彻，要求明确，针对性强，对做好下一步防治工作具有重要的指导意义。王陇德同志通报的情况全面、具体，河南、云南、湖北、湖南、四川省有关负责同志介绍的做法和经验很有借鉴意义。　[2005-11-28 16:55:18]

　　[徐绍史]各地区、各有关部门要深入学习、深刻领会吴仪同志重要讲话和这次会议的精神，把思想和行动统一到会议的部署和要求上来，结合各自实际，进一步推进防治工作的开展。　[2005-11-28 16:55:39]

　　[徐绍史]一要抓好既定部署的贯彻落实。2004年全国艾滋病防治工作会议对防治工作作出了全面部署，前一段，国务院常务会议进一步明确了当前防治工作的原则和9条具体措施，吴仪同志在今天的会议上又强调了当前防治工作的重点任务。应该说，关于艾滋病防治工作的部署和要求已十分明确，关键是抓好落实。各地区、各有关部门要在认真回顾和总结本地区、本部门防治工作的基础上，提出落实这些部署和要求的具体意见和措施，继续推进防治工作的开展。　[2005-11-28 16:58:26]

　　[徐绍史]二要抓好法规和文件的贯彻落实。《艾滋病防治条例（草案）》经反复讨论修改，将在近期提请国务院常务会议审议。这个条例将我们开展防治工作的一些有效做法以法规形式固定下来，内容很全面、很具体，要求和责任也很明确，是依法推进防治工作的重要文件。《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006-2010年）》也将于近期报国务院审批。　[2005-11-28 17:02:12]

　　[徐绍史]这个行动计划明确了今后5年的工作目标、任务、措施，是指导今后一个时期防治工作的重要文件。各地区、各有关部门要结合本地区、本部门工作实际，制订具体实施意见和方案，扎扎实实做好防治工作。　[2005-11-28 17:02:55]

　　[徐绍史]三要抓好督导检查工作。国务院防治艾滋病工作委员会有关成员单位近一个时期以来对一些重点地区开展督导检查工作，发现了一些问题，有针对性地提出了改进意见和建议。各地区，各有关部门也要在年底之前普遍开展一次自查，看看本地区、本部门的防治工作开展情况究竟如何，有什么问题，认真加以总结，切实加以改进，深入推进防治工作。　[2005-11-28 17:03:38]

　　[徐绍史]此外，要认真搞好今年的“世界艾滋病日”活动。紧紧围绕“遏制艾滋，履行承诺”的主题，再次掀起一个宣传高潮，进一步把社会各方面发动起来，并以此为契机，促进各项防治措施的落实，打开防治工作的新局面。　[2005-11-28 17:04:37]

　　[徐绍史]各地的政府网站和各部门的网站都与中国政府网链接，会议的全套文件都可以通过网上下载。我们感谢参加中国政府网直播的同志们。全国艾滋病防治工作电视电话会议到此结束。　[2005-11-28 17:06:50]

责编：杨洁