新华社北京11月20日电（记者 董峻） 进入10月以来，我国高致病性禽流感疫情骤然升温，一场防控禽流感的阻击战再度打响。

　　当前疫情整体形势如何？控制和消灭疫情采取了什么措施？疫情将向什么方向发展？中国国家首席兽医官、农业部兽医局局长贾幼陵19日接受了记者采访。

　　 来势凶猛，疫情危害甚于去年

　　“今年以来全国已有9个省区发生了19起高致病性禽流感疫情，其中有一起是候鸟疫情，其他全是家禽中发生的疫情。尤其是11月以来已先后有五个省区发生了12起疫情，来势较猛。”

　　贾幼陵认为，与过去相比，此次禽流感疫情形势严峻――疫情突破了过去点状散发特点，局部地区已出现连片发生；疫情流行速度较快，特别是11月初辽宁疫情造成的损失较大；疫情对人的威胁越来越大，按照世界卫生组织初步统计，全球已有67人死于禽流感感染，我国已出现两例人感染禽流感病例。对我国来说，人感染禽流感已经从潜在的威胁变成了现实的威胁。

　　“从全球情况看，今年与去年疫情也有所不同。全世界都高度重视禽流感防治，没有哪个国家敢说不会发生禽流感。”贾幼陵说，今年禽流感具有全球性特点，候鸟活动频繁，全世界8条候鸟迁徙路线，中国占3条。途经中国的候鸟占全世界迁徙总量的四分之一。

　　同时，候鸟带毒情况非常明显。北方疫情跟候鸟迁徙规律基本吻合，南方疫情也和监测到的局部的水禽和野鸟带毒情况相吻合，说明候鸟和野鸟的禽流感与家禽的禽流感交织在一起，这是防控的一大难点。

　　贾幼陵说，辽宁黑山县等地疫情共死亡家禽11.54万只，扑杀家禽1900多万只，当地老百姓遭受重大损失，是我国最为严重的一次禽流感疫情。

　　加大供应，把疫苗认认真真打下去

　　“到现在为止，我们估算全国对家禽的免疫密度已超过60％，”贾幼陵说，“如果按照疫苗供应各地的速度，有望到年底绝大多数家禽得到免疫，疫情能够逐步控制。” 贾幼陵介绍，我国每一时段家禽存栏量在52亿只左右。根据全国防治高致病性禽流感指挥部要求，除了极个别封闭非常好、防疫条件非常好的大型出口企业可以依据进口商的要求不免疫之外，其他家禽都要进行强制免疫。 我国现有疫苗年生产能力超过160亿羽份，目前日生产能力可达1亿羽份，正常情况下，完全可满足国内禽流感疫苗需求。贾幼陵介绍说，农业部为此全面加强了禽流感疫苗研制、生产和质量监督管理，采取一系列有效措施力保禽流感疫苗供应。

　　――加快疫苗生产进度。采取新的检验技术、改进原有疫苗检验方法后，使生产周期缩短到34天。

　　――扩大疫苗生产能力。紧急安排疫苗生产企业扩大生产和合作生产，挖掘生产潜力，扩大生产能力。 ――实行疫苗统一调拨。从11月5日开始，农业部根据各地每天上报疫苗需求计划，统筹平衡，保证重点地区防控工作急需。

　　――加快高效新型禽流感疫苗研制。高效新型疫苗明年初有望投入使用。

　　――严格质量监督员驻厂监督和飞行检查制度。向定点生产企业派出驻厂质量监督员进行全程监管，并派出飞行检查组赴定点生产企业，突击检查企业的生产、检验、库存情况。

　　贾幼陵强调，更重要的是，要把疫苗认认真真地打下去。农业部正在组织各地对目前免疫情况进行客观评估，逐村逐户检查免疫密度，在层层自查的基础上，组织进行抽查，确保免疫质量和效果。

　　 可防可控，不可耽误

　　贾幼陵介绍说，11月2日的国务院常务会议，对禽流感防控工作做出全面部署，启动全国防控高致病性禽流感指挥部工作。根据指挥部的统一部署，农业部加大了对禽流感的防控力度，要求各地进一步完善禽流感应急预案，认真落实秋冬季防控措施，提高防控的科技水平，按照“早报告、快反应、严处理”的要求，对新发疫情进行封锁、捕杀、销毁、消毒、强制免疫等措施，把疫情控制在最小范围。

　　“我们采取了世界上最严格的以三公里为半径的扑杀政策，同时结合强制免疫，这在国际上可以说是独特的。”贾幼陵解释说，发达国家只讲扑杀，而大多数发展中国家扑杀不起，却也没有实行免疫。由于中国实行了比较严格的封锁、扑杀、销毁和强制免疫等措施，使疫点的病毒不至于大面积扩散。

　　国务院第113次常务会议确定的扶持家禽业发展的九项措施中，明确了对疫区家禽进行扑杀的补贴政策，按照东中西部不同比例，由中央和地方分担。即：东部地区中央承担20%、地方80%，中部地区中央和地方各一半，西部地区中央80%、地方20%，贫困地区中央90%，地方10%。“这个政策非常重要。”贾幼陵表示，没有补贴政策，疫情就不可能及时上报，也就不可能及时控制疫情。 他表示，农业部和卫生部很早就建立了通报机制，农业部发现禽流感疑似病例会及时通报卫生部，卫生部发现人感染禽流感的病例也会及时向农业部通报。此外，农业部还制定了人感染禽流感的应急预案，一旦发现人感染禽流感要对当地进行严密排查和监控，协助卫生部门查找病源，并严格防止禽流感蔓延。

　　农业部还加强了对农民宣传和普及禽流感防治知识，已经大量加印明白纸和口袋书，同时通过媒体让每个农民知道对禽流感怎么预防，怎么搞好自我防控，防止禽流感感染到人。

　　 三大难题制约疫情防控

　　尽管从中央到各地，都做出了极大努力，但当前禽流感防控工作仍有不小的难题。贾幼陵从当前发现的疫情中初步总结了应吸取的教训：

　　――我国农村发展水平总体较低，60％家禽散养。今年的疫情基本上就是在散养家禽中发生的。“疫情比较严重的辽宁黑山县，养殖的密度太大，饲养条件和防疫条件相对落后，是低水平的规模化饲养。”贾幼陵说，真正意义上的规模化养殖包括科学化、规范化、现代化，一定要把防疫工作做在前头，否则高密度养殖的所受损失比散养还大。

　　――动物防疫体系落后，特别是兽医管理体制，仍然没有区分官方兽医和从业兽医，并强化官方兽医管理。基层兽医站绝大多数是自收自支，免不了“重治轻防，留病养医”，发现疫情不能及时报告。这是疫情控制中最可怕的。

　　――前一时期家禽免疫密度低，是造成目前疫情形势严峻的重要原因之一。在去年的防控工作中，国家已确定了9个禽流感疫苗生产厂家，生产能力足够全国免疫使用，但由于免疫经费没有全面落实，9月中旬全国家禽免疫率只有27％左右。禽流感发生比较多以后，疫苗生产厂家才满负荷生产，一时间疫苗供应比较紧张。

　　 疫情触动兽医体制深层次改革

　　这次疫情直接促进了兽医体制改革。“这是国务院已经确定了的方针，但是有些地方对此认识不够。”贾幼陵说，兽医并不只是防止动物疫病的流行，根据世界卫生组织十年来的统计，人的传染病中有75％来自动物，所以说动物疫病防治是人的疫病防治的第一道防线。

　　另一方面，我国是全世界最大的家禽、牲畜饲养国，家禽饲养量占全世界20.8％，家禽年存栏量占29％，水禽饲养量占76％，猪饲养量50％以上，鸡蛋产量占43％。如此大规模养殖家畜家禽，如果搞不好防疫，损失巨大。 贾幼陵说，发达国家一般采取兽医官和职业兽医结合的防疫体制，防疫工作很大程度上依赖官方监控下的职业兽医，同时对职业兽医有非常高的要求，比如发现传染病要及时报告，有义务按照政策和法令落实政府组织的强制措施，如果不执行就取消其从业资格。同时，官方兽医有很高的权威，以兽医官形式出具检疫证明，对于不执行兽医官命令的情况，法律明确规定要处以罚款甚至拘留的处罚。

　　贾幼陵表示，今年5月国务院出台了推进兽医管理体制改革的文件，明确提出兽医工作是公共卫生的重要组成部分，要求在改革中提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，切实加强基层动物防疫机构建设，建立和完善兽医工作的公共财政保障机制。目前这项工作正在进行之中。

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