“十一五”期间既是我国发展的黄金时期，也是我国经济社会矛盾的突显期。我国的改革进入到攻坚阶段，改革面临的形势比照以往更为复杂。正因如此，“十一五”规划把改革放在更加重要的位置，明确提出了必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。

　　党的十六届五中全会精神突出了改革。“十一五”规划建议中确定的“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”二十四字方针中，包含了改革的基本思路，即“完善体制机制”。“十一五”规划建议既是规划我国中长期发展的建议，也是规划我国中长期改革的建议。建议明确提出，通过改革实现经济增长方式的转变，如果不改革目前的体制，转变增长方式非常困难。因为目前的经济体制难以支持集约型经济增长。转变经济增长方式的中心环节是提高自主创新能力，要达到这个目的，必须加快改革，包括国有企业改革和投资体制改革。

　　目前，我国改革面临的经济社会突出矛盾，已经从改革之初的一个主要矛盾演化成目前的两个突出矛盾。改革之初，我国面临的主要矛盾是经济不发达与人民日益增长的物质文化需求的矛盾；经过20多年的改革，在第一个矛盾得到缓解但尚未彻底解决的同时，我国又面临着新的矛盾。除了原有的矛盾外，我国现阶段更面临着全社会公共需求的深刻变化和快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺的突出矛盾。前者是经济体制的矛盾，而后者则更多地体现为社会体制的矛盾。因此，下一阶段的改革，尤其是“十一五”改革，必须解决两大问题。一是加快市场化改革，以解决第一个矛盾；二是加快建立社会主义公共服务体系，以解决第二个矛盾。

　　除了改革面临的矛盾发生变化外，目前我国改革的社会环境也日益复杂，批评与质疑改革的声音比较多。第一，目前改革缺乏共识，改革动力不足。某些改革在民众的心目中已经失去了正当性。由于实际操作中的“走形变样”等原因，有些改革被公众理解成利益盘剥的工具。第二，部分人对改革迷惘。一方面，在改革20多年之后，需要反思传统的、摸着石头过河的改革方式；另一方面，有些人也对改革产生疑问，甚至把所有的问题都归咎于改革，认为这都是改革造成的。有些人甚至认为今不如昔。后一种看法对改革的推进尤为不利。第三，我国社会阶层分化形成，利益协调问题突出。随着经济社会的不断发展。改革面临着如何协调不同阶层利益的问题；政府也面临着如何处理不同阶层利益的问题。

　　在新形势下，笔者认为依靠单项改革来革除体制弊端的效果将越来越低，下一步改革必须在整体上推进结构性改革。 “十一五”规划建议中充满着结构性改革的思想，应从以下七个方面入手。第一，以解决不良债务为突破口加快推进国有企业改革。第二，促进民营企业发展。完善市场经济体制中的对各类企业“一视同仁”的整体性制度安排，实现各类市场主体的公平待遇。第三，启动土地管理制度改革。必须健全土地管理制度和土地产权制度。第四，深化投资体制改革。要加快投资体制改革，要弱化政府对投资的经济性规制，强化政府对投资的社会性规制。第五，加快财税金融体制改革。加快财税改革，首先要明确划分中央与地方的财权与事权，加快税制改革。其次，金融体制改革的核心在于发展多种所有制的金融机构，通过构建多种所有制的中小金融企业来满足中小企业和农村的融资需求。第六，建设和谐社会需要加快社会管理体制改革。推进社会管理体制改革，首先必须理顺政府内部各个管理部门的利益关系，防止改革部门利益化；其次要扩大公共财政的规模与覆盖面，协调和满足广大人民群众的利益。第七，加快政治体制改革。建议中已经明确提出要“积极稳妥地继续推进政治体制改革”。政治体制的本质是有关利益表达的制度安排和公共治理，不推进政治体制改革，无法有效规范改革中的利益博弈。如果政治体制改革不到位，各项改革，包括政府自身改革、事业单位改革、国有企业改革、金融改革与社会体制改革等都难以取得实质性突破。

　　在以上改革中，核心在于推进政府转型，改革的目标是建立一个公共服务型政府。一是由政府改革带动其他改革。企业改革、财税改革以及医疗教育体制等各项改革，都必须由政府转型来带动。政企分开，政资分开，政事分开，主要矛盾都在政府这一块。二是防止把政府转型简单化为机构精简。政府转型并不是简单的政府机构改革。我国已经进行了四次机构改革，但都没有触及政府改革的根本问题。政府转型实质上是政府的再造过程，包括职能、定位、机构等各方面的再造。三是通过政府转型，推进政府现代化建设。包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。通过政府转型必须要达到两个目标：第一，弱化政府作为经济增长主体的职能，通过提供经济性公共服务（包括提供基本的经济环境）支持市场主体发展，促进经济持续快速增长。第二，强化政府作为公共服务主体的职能，通过提供社会性公共服务，为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设。

　　目前我国改革进入到攻坚阶段。改革的最终目的是促进人的全面发展。因此，在改革推进过程中，需要把以人为本作为改革的首要原则，改革的收益应该由社会共享。“十一五”规划是一个很好的改革规划，下一步关键是贯彻落实。只要我们以改革的精神正确对待发展中出现的问题，坚定不移的走自己的路，就一定能开拓改革开放的新局面。（作者：晨曦wt）

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