经济日报消息：当前，我国正处在工业化和城镇化快速发展的阶段，国民经济的快速发展将进一步增大资源消耗的强度。我们面临人口不断增加、资源约束突出、环境压力加大的严峻挑战。发展节约型农业是建设节约型社会的重要组成部分，也是解决“三农”问题的重大战略举措。

　　近日，就建设节约型农业的有关问题，记者采访了农业部副部长张宝文。

　　记者：请您讲讲建设节约型农业具有哪些重大战略意义？

　　张宝文：在建设资源节约型国民经济体系中，大力发展节约型农业，认真处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系，在节约资源、保护环境的前提下，实现农业更快更好地发展，在保障农产品供给安全的前提下，改善和保护农村生态环境，不仅是贯彻落实科学发展观的一个重要方面，也是我国经济社会全面协调可持续发展的客观要求。

　　当前，农业自然资源相对短缺已成为我国农业发展的主要制约因素。推进农业增长方式的根本转变，是农业健康持续发展的内在要求，必须着力发展节约型农业，保护和利用好农业资源，逐步缓解资源的供需矛盾。

　　促进农民持续增收是我国农业农村经济发展的一项长期任务。在农业生产、建设、流通、消费等各个环节厉行节约，建设节约型农业，解决目前我国农业生产普遍存在的投入品利用率低、浪费严重、成本居高不下等问题，以尽可能少的资源消耗创造尽可能大的农业效益，实现节本增效，必将有力地促进农民收入的持续增长。

　　改革开放以来，我国农村生态环境建设取得了显著成效，但农村生态环境局部改善、整体恶化的趋势没有根本改变。农业是连接人与自然的主要纽带，是促进人与自然和谐相处的重要环节。加强节约型农业建设，大力发展农业清洁生产，合理施肥施药，加强秸秆、沼气等物质资源综合利用，开发风、光、水等农村可再生能源，对于改善农村生态环境，促进农村循环经济发展，推进社会主义新农村建设具有十分重要的现实意义。

　　记者：建设节约型农业的具体目标和总体要求是什么？

　　张宝文：建设节约型农业，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，紧紧围绕农业增长方式转变，以提高资源利用效率为核心，以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源的综合循环利用为重点，强化节约意识，综合运用经济、法律、行政、科技和教育等手段，结合农业区域资源特性，深化农业结构调整，保护农业资源，加快农业标准化建设，创新和推广农业技术，建立健全推进节约型农业建设的体制和机制，促进节约型社会建设。建设节约型农业的总体要求是：以科学发展观统领农业农村经济发展全局，统筹安排好资源节约和高效利用的各项工作，编制完善相关规划，加强宏观指导，提高生物、工程、农艺、农机、材料技术的集成应用水平，大力推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖、沼气综合利用、户用高效炉灶、秸秆综合利用、农机与渔船节能等“十大节约型技术”，促进我国农业尽快走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，实现农业可持续发展和构建农村和谐社会的目标。

　　记者：近期建设节约型农业的重点是什么？

　　张宝文：概括起来讲有七大重点。

　　一是稳步提高耕地集约利用水平。

　　要加强耕地质量管理。组织开展耕地地力的全面调查，建设耕地质量监测网络，实现耕地质量的动态管理。要切实加强耕地质量建设。大力推广绿肥种植、秸秆覆盖、过腹还田等耕地培肥和保护性耕作技术，加快中低产田改造步伐，完善田间水利、机耕道路等基础设施。继续推进传统耕作制度改革。提高复种指数，充分挖掘土、水、光、热等资源的利用潜力，鼓励发展低耗能设施农业，提高耕地的综合产出效率。

　　二是积极发展节水农业。要结合不同旱作地区的现实条件和技术应用基础，有针对性地推广深耕深松、集雨蓄水节灌、“坐水种”等旱作节水农业技术，筛选和推广一批耐旱性强、产量高、质量好的农作物品种，因地制宜地确定种植结构，加快坡耕地治理，提升自然降水利用率和旱地综合生产能力。同时，要认真抓好田间灌溉节水，加强农渠、毛渠等灌溉基础设施建设，逐步建立节水型栽培模式和灌溉制度。

　　三是不断提高农业投入品的利用效率。要全面开展测土配方施肥行动。这项行动已经取得了很好的效果，相关部门支持、基层部门高兴、广大农民欢迎。下一步，要在合理选用肥料品种、优化施肥结构上下功夫，把握施肥时期，改进施肥方法，促进化肥施用由通用型复混肥向专用型配方肥方向转变。要积极推广应用高效低毒、低残留、强选择性的农药和新型施药器械，改进施药方法，加强技术培训，减少农药使用量，力争在2―3年内使我国有机磷类高毒农药用量减少1/3左右，农药利用率提高5个百分点以上。普及应用种子精选分级、包衣、药剂拌种等加工处理技术，提高种子质量和良种供应能力。全面推广应用主要农作物精量半精量播种技术，力争在两年内新增推广面积2000万亩，实现节种20%。

　　四是切实抓好农业装备节能工作。

　　随着中央农机补贴政策的实施，农民购机热情空前高涨，农业机械化水平将有一个大的发展，因此，这方面的节能工作也十分重要。要千方百计降低以农业机械为重点的农业装备能耗。加强农业装备相关标准的制修订工作，加快高耗能老式落后农业机械和渔船设备的更新换代；积极开发和推广磁化节油、燃油添加剂等节油产品和复式联合作业机具等节能农业机械，减少作业环节和作业次数，降低单位农产品生产能源消耗水平。

　　五是大力发展集约生态养殖业。充分重视和考虑资源环境承载能力和发展潜力，是我们建设节约型农业的一个基本前提。大力发展集约生态养殖业，就要在适宜地区积极推广绿色高效生态畜禽养殖技术，稳步推进绿色高效生态养殖小区建设，降低饲料和能源消耗；在草原禁牧、休牧和轮牧区，大力推广舍饲、半舍饲圈养技术模式；合理开发利用渔业资源，推广高效、优质、集约化的生态水产养殖技术，提高资源的有效利用率和经济效益。

　　六是巩固提高农村可再生资源综合循环利用水平。在我国发展农村可再生能源，潜力明显，前景可观，对于缓解国家能源压力，改善农村生产生活环境条件具有非常重要的意义。从近期看，要大力普及农村沼气，加强农村户用沼气和大中型沼气工程建设。南方地区重点发展“猪―沼―果”能源生态模式，北方地区重点实施“四位一体”和“五配套”能源生态工程，争取在两年内全国新增农村户用沼气500万户左右。要加快太阳能、风能、生物质能和农村水电等可再生能源的开发与利用。综合开发农作物秸秆产业，加快养殖业废弃物综合治理，推广农村生活污水净化技术，推动生活垃圾资源化处理，提高农村生产生活废弃物的资源化循环利用水平，推进社会主义新农村建设。

　　七是加强乡镇企业节约生产工作。

　　当前，摆在乡镇企业面前的任务，就是要深化结构调整，加大企业自主创新和技术改造力度，重点抓好轻工、化工、冶金、有色金属、建材、煤炭、电力以及农产品加工等行业的节能降耗与清洁生产。在工业相对集中区域，组织开展节能降耗、清洁生产示范区创建活动。

　　记者：农业部门在建设节约型农业方面有哪些主要举措？

　　张宝文：一要明确责任，切实加强领导。各级农业部门要认真贯彻国务院《通知》精神，进一步提高对建设节约型农业的认识，结合本部门、本地区农业和农村经济实际，提出切实可行的工作方案，扎实推进节约型农业建设。

　　二要制定完善规划，加强宏观指导。把加快建设节约型农业纳入各级农业和农村经济发展“十一五”规划和行业规划，提出明确的目标、任务和政策措施。抓紧制定旱作节水农业、农作物秸秆和养殖业废弃物综合利用、水稻机插育秧等一批农业节本增效和资源综合利用专项规划。结合农业“七大体系”建设，加快《保护性耕作示范工程建设规划》、《沃土工程建设规划》等相关工程规划的修改完善，逐步形成节约型农业发展规划体系。抓紧组织实施《农村沼气工程建设规划》。

　　三要依靠科技进步，构建支撑体系。以“十大节约型技术”为重点，支持一批技术开发项目，加强联合攻关、创新集成、引进消化和推广应用。积极推进农业机械化，提高农业装备和应用水平，科学合理使用投入品，促进农业节本增效。积极争取有关部门的支持，加大“十大节约型农业技术”示范推广力度。加强节约型农业技术培训，强化节约意识，提高操作技能，积极构建节约型农业科技支撑体系。

　　四要落实完善政策，加强扶持引导。实行最严格的耕地保护制度，加强监督管理，严格执行非农占用耕地的补偿制度。研究制定建设节约型农业的相关政策，积极争取加大财政补贴力度，扩大补贴范围，对农民购买节水灌溉设备、高效施药机械等给予一定补助，鼓励淘汰高耗能农机和渔船，严厉打击假冒伪劣农资产品。研究建立生态补偿机制，鼓励农民施用有机肥和采用环境友好型生产技术。充分发挥政府部门的调节作用，在农业建设项目审批、投资等环节，优先考虑资源节约型项目，把节约资源的政策措施落到实处，提高农业节约资源的能力。

　　五要健全制度，加强监督检查。建立和完善各项规章制度，加快推进农业标准化建设，构建发展节约型农业的长效机制。加强节约技术检验检测设备建设，不断改善监控手段，提高监督管理和技术服务水平。定期开展各项规章制度执行情况的监督检查，找出薄弱环节，认真整改，努力提高节约型农业建设管理水平。

　　六要开展广泛宣传，增强节约意识。利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传建设节约型农业的重要意义、主要措施、节约技术以及相关政策，宣传先进典型和管理经验，对严重浪费资源行为予以曝光。通过宣传教育，努力增强农业系统广大干部群众和农民的节约意识，提高建设节约型农业的自觉性和主动性，营造共建节约型农业的良好氛围。（经济日报/记者 李力）

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