央视国际 www.cctv.com 2005年08月12日 20:47 来源：
专题:广东梅州煤矿发生特大透水事故
CCTV.com消息（东方时空――看点）：
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根据国家安全生产监督管理局的数据：从2001年到2004年，我国发生一次死亡10人以上的特大煤矿事故188起，平均每7.4天一起。2004年，死亡人数超过30人的特别重大事故总共14起，其中矿难6起，占42.8%。2005年的上半年，国家拿出了30亿进行煤矿的技术改造，安监局升格为安监总局，但形势依然严峻，上半年的死亡人数比去年同期上升了3.3％，达到2672人。
作为世界最大的产煤国，2004年，我国共产煤16.6亿吨，占世界33.2％，但是全国的矿难死亡人数是6027人，占全世界矿难死亡总人数的80%。
我国2004年的每百万吨死亡率为3.96，而美国是0．039，只有我国的百分之一，另外，其他国家这个数据分别是：印度：0.42，俄罗斯0．34，南非0．13，中等发达国家一般为0．4。
俄罗斯的煤炭储量也很丰富，2002年，俄罗斯百吨煤的死亡率也曾高达1。2004年4月，库兹巴斯煤田的一个煤矿也曾发生过瓦斯爆炸，造成44人死亡。俄罗斯就把防止瓦斯爆炸作为工作重点，加强人员的培训，采购大量仪器，采用全新的方法消除煤矿毒气。对没有常设性煤层消毒装置的煤矿，还有一些有安全隐患的煤矿，都进行严格关闭。
二十世纪初，美国的煤矿安全情况也不乐观，特别是1907年，全国矿难死亡人数为3242人。1977年，美国国会通过新的《联邦矿山安全与健康法》，也是美国历史上最严格、最全面的安全法规。美国的煤矿安全监察员，必须具备煤矿和现场工程师的资格，任何一起轻微的事故，矿主都会受到刑事处罚，和最少50万美元的罚款，吊销营业执照，使得矿主违法的成本相当高。美国每年用于建立煤矿安全监察信息系统，改善矿工健康检查仪器的预算都超过3亿美金。
近年来，我国矿难事故频发，死亡率居高不下，主要有以下三大症结：
一、技术落后，安全欠帐大
目前我国煤矿整体的技术状况都比较落后。在全国的26000多处煤矿里，就有一半左右是高瓦斯矿井，还有一半的乡镇煤矿机械化程度很低，开采方式非常落后。根据国家安全生产监督管理局的数据，我国仅国有重点煤矿的安全欠帐，就达到五百亿元人民币左右。国家争取用三年的时间，通过多种渠道来补还这个欠帐，同时，也下大力气关闭技术不合格的煤矿。
李毅中：到7月13号，全国没有申请安全生产许可的煤矿5290个，一律停产整顿。
但是，一边在关，一边也仍然有大量煤矿企业，完全不顾生产安全的技术要求，盲目开矿，这就使得煤矿的安全控制难上加难。
二、管理混乱，违规操作
技术是一方面，但有很多煤矿，技术完全符合要求，却在管理的各个环节睁一只眼闭一只眼，违规操作，直到酿成大祸。
比如这次广东兴宁的矿难，为了追求利益的最大化，在国家明文规定不得开采的煤矿副井里也挖起了煤。而在今年7月11日新疆阜康神龙煤矿事故中，瓦斯检测设备正常工作的情况下，却因为无人管理，使得本来完全可以避免的灾难，仍然葬送了83条宝贵的生命。
李毅中：令我们感到吃惊的是，7月11日2：40发生事故，但是从8日下午我们看瓦斯的数据就已经发生异常，很可惜的是，矿上没有采取任何安全措施。
三、官煤结合，监管不力
国家对煤矿安全的监察力度可谓是下大力气，今年七月，原来的国家安全生产监督局升格为总局，并且专门设置煤矿安全监察局。尽管这样，监管仍然是困难重重。
李毅中：你们这个安监总局就是能下个整改通知单，下个停产整顿通知书，你的本事就是贴封条，贴了人家撕，你再贴，他再撕，你再贴，三次五次这么来，执法软弱无力。
我国目前和生产安全管理有关的各类法律、条例已经多达上百个。但是，即便在事故频发的今天，这些法规在一些地方仍然并没有得到应有的重视。李毅中就感慨到，已颁布实施两年多的《安全生产法》，在执行中正遭遇着严重的地方保护主义的阻挠。
这种地方阻挠监管的更严重更恶劣的表现，就是官煤结合。地方官员和煤矿主勾结的形式分为官员贪污受贿，参股分红，和兼任矿主三种，官员成了违法矿主们的保护伞，官煤结合形成了一个坚固的利益共同体，而任何一种形式的违纪违法，都可能把夜以继日，辛苦工作的矿工们推向死亡。
上任后的李毅中，在多次奔赴现场调查矿难事故后，也直接把矛头指向了官煤结合。这是他在调查今年6月，湖南娄底资江22名矿工遇难事故后愤怒的讲话：
李毅中：几次给他下达停产整顿，置若罔闻，他不听，背后有没有什么东西，胆这么大。
今年3月14号的黑龙江七台河新富煤矿事故中，当发现矿主竟然就是七台河市桃山区安全生产监督管理局的副局长彭国财时。李毅中严肃地说道：
李毅中：这个早就明文规定，公务员不能够从商，结果你身为一个区的安检局副局长，区安办主任，他来承包这个矿，所以典型的官商不分。
面对一个个离去矿工的鲜活的生命，面对家属们一张张痛苦绝望的面孔，希望有一天，辽宁阜新孙家湾矿井口的这四个字“工人为天”也不再那么刺眼。
责编：陈卓