§ 新闻背景：国务院关于做好建设节约型社会重点工作通知

　　在猛跑了一阵后，为了可持续的发展和繁荣，中国希望以一种更有远见的姿态继续前进。从“科学发展观”、“可持续发展”、到“循环经济”、“节约型社会”，政府向民间传达着要发展的经济，不要发烧的经济的思路。如何使“建设节约型社会”从口号到实践？笔者以为，其要义不只在于节约资源的技术层面，还存在于制度建设层面；不只是某些行业、企业的责任，而应是深入民心的观念。

　　节约是针对低效和浪费而言的。当前，“低效率”不只以一种面目出现：依靠资源高消耗的生产是人所共知的低效率，在我国加快发展遭遇能源瓶颈的情形下，这是提出“建设节约型社会”的首要意图。解决这一问题需要倡导科技进步和创新，构建节约资源的技术支撑体系。而各地的盲目投资、重复建设、无序竞争则是更大范围、伤害更大的低效率，市场经济没有重复建设，因为过剩的生产能力一定会被重新洗牌，过剩投资会很快转向其他有利可图的领域。对大把的经济资源的浪费，显然是超越技术层面的制度问题――我国现存的投资体制使然。

　　建设节约型社会，针对的就是我国经济增长质量不高的现象。按经济学家的主流认识，经济增长质量不高，在我国发展现阶段，怕是难以避免的。但投资冲动下的重复建设造成的经济浪费和增长质量不高，就不是发展阶段决定的、难以避免的了。在以经济增长速度为核心的政绩考核体系，地方政府作为投资主体直接动用资源进行投资，进而扩大GDP的做法相当普遍。由于一不需要用自己的收益为决策买单，二不具有经济投资的专长知识，和企业相比，政府投资是低效率的，由此孕育而生的“政绩工程”、“形象工程”被认为是浪费资源、导致经济增长质量不高的重要原因。也就是说，不够节约的大工程，多是政府惹的祸。显然，建设节约型社会，单个企业的技术问题需要解决，涉及全局性的制度安排――比如如何让政府退出投资主体行列，使投资冲动下的重复建设等浪费得到消减――更应该是题中应有之意。

　　与之相关的另一个落实“节约型社会”的问题是：建设节约型社会到底是谁的任务？资源的开采、储运、生产、消费等各个环节存在着损失浪费显然与节约型社会的精神不符，政府机关的拖沓推诿、官僚主义又岂不是浪费？制度安排上的不完善、市场化程度低导致的腐败现象，则更是全社会的低效率。这些都是建设节约型社会应该革除的弊端。

　　所以，建设节约型社会并不只是经济领域的事，不只是生产企业的事，政府不只承担着督察别人的任务，老百姓不只是谴责他人的角色，“建设节约型社会”的口号是过眼云烟，还是深入人心，就在广大民众是否理解了自己在其中也有责任。无论公务员、企业领导、职员、学者……正是他们构成了“老百姓”，构成了我们的社会，只有这样的理念为他们所认同，他们愿意为之积极思考、积极作为，“节约型社会”的建设和持久才有指望。

　　建设节约型社会，从深度――由“器”提升至“道”，到广度――由企业扩延至民众，只有全面的领会和参与，才会有落实、有成效，才会使中国的经济发展之路走得更长远、更稳健。（飞奔）

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责编：于冰