两会视点：征地补偿入宪 九字千钧重

央视国际 (2004年03月08日 21:23)

　　新华社北京３月８日电 对土地征用进行重大改写的宪法修正案草案明确提出，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。

　　

与现行宪法相比，这次宪法修正案草案条款中只增加了９个字，却涉及“征用”“给予补偿”等关键字眼，在宪法层面对农民土地权利的保护，可谓字字千钧重。随着这次修宪，与农民直接相关的土地管理法修订也有望在年内启动。

　　世界各国经验证明，每一轮“圈地风”刮来，受到最大损害的便是农民和耕地。中国的“圈地风”近年来也呈愈演愈烈之势。

　　根据土地交易量估算，中国每年国有土地收益流失至少在１００亿元以上；耕地减少，粮食安全问题和社会问题也浮出水面，目前中国每年建设占用耕地２５０万亩到３００万亩，如果按人均一亩地推算，意味着这几年每年有２５０万到３００万的农民失去土地。

　　“公共利益不明”，土地所有权和经营权不清，是导致乱占耕地现象泛滥的一个原因。全国人大代表、江苏省农林厅厅长刘立仁说：“草案中规定了‘征收’和‘征用’两种方式，虽然都要经过法定程序，都要依法给予补偿，但征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。这样修改有利于明确和理顺市场经济条件下因征收、征用而发生的不同的财产关系。”

　　占用耕地多，补偿标准低，是被征地农民反映的普遍性问题。在陕西秦岭地区北麓，占地１０００亩的豪华别墅楼群，每平方米售价达５０００多元，而世代居住在这片土地上的农民，每平方米田地获得的补偿只有几十元。

　　“征地方对农民的补偿太少，农民失去了赖以生存的土地，仅靠点钱，根本无法维持日后生计。”一直关注土地滥征现象的河南代表王文超说：“这样容易形成社会问题，造成大批‘种田无地，上班无岗，低保无份’的‘三无’游民。”

　　这次修宪关于对土地征用制度的修改，将“以人为本”的理念注入其中，引入“给予补偿”原则，高度重视了农民的切身利益和对农民土地权利的保护。

　　国外法律普遍规定，国家征用土地必须出于公共利益目的，并明确限定为国防、政府设施以及直接的公用事业，如公共交通、环保等项目。中国对土地制度的修宪表明，即使符合国家出于公共利益目的而征用土地的要求，也必须充分尊重和保障公民的财产权，给公民以合理的补偿。

　　中央党校农业问题专家曾业松评价说，传统农业经济时代的土地是农民最重要的生产要素；进入市场经济时代，土地价值规律开始发挥作用。宪法关于土地政策的调整和制度创新，将确保农民从土地的流转、投入与开发中获益。

　　伴随着这次修宪对土地制度的完善，新一届政府也把“坚决制止乱占滥用耕地”“完善土地征用程序和补偿机制”，作为当前工作的着力点。２００３年以来，从整顿开发区、叫停大学城，到暂停审批高尔夫球场，中国正对乱占耕地进行“铁腕”清理。国土资源部部长孙文盛透露，中国将实行省以下的土地垂直管理体制，以进一步强化国家对国土资源的宏观调控。可以预见，中国的土地制度改革将与这次修宪相伴而行。（记者 陈芳、张旭东、谢登科）

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