两会视点：事关民生 修宪离百姓有多远？

央视国际 (2004年03月08日 21:04)

　　新华社北京３月８日电宪法，“一张写着人民权利的纸”，从产生、修订到实施，处处都与普通百姓的生活息息相关。

　　

现行宪法的第四次修改，广泛征求民意，历时１年，其最大特点就是修宪为民。８日开始审议的宪法修正案草案中有许多条款事关百姓民生，前所未有地牵动着社会各界的目光。仅以其中的几个条款为例就能看出，体现人民意愿的国家根本大法，在修改中不断完善，越来越成为维护和实现百姓权益最根本的保护神。

　　民营经济将获平等国民待遇

　　［草案摘录］国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。

　　［百姓故事］７年前高中一毕业，胡新革就跟着叔叔从江西老家来到海南三亚，在一家蔬菜种植大户做小工。在打了两年短工、攒够本钱后，他开始独立承包土地单干。凭着肯吃苦和脑子比较灵光，小伙子短短两三年间也变成了一位“小老板”。

　　做了小老板，就想当大老板。胡新革说：“谁不想钱生钱？我本来打算把钱投到老家，搞一个大型蔬菜种植、加工基地，但家里人死活不同意，说是怕露富，怕万一政策变化，连本都捞不回来。”

　　虽然远在天涯海角，但小胡还是从报纸上看到了修宪的事情，心里充满着期盼。“说实话，作为私人老板，除担心政策变化外，办起事来还是会遇到不少问题。如果宪法明确鼓励发展私有经济，那今后我们的底气也就足多了。”

　　［专家评说］全国政协委员、经济学家厉以宁：社会舆论对民营企业的地位和作用认同还不够，经常夸大某些负面信息，往往将民营企业家与“贪”“黑”联系在一起，助长了社会上某些人的“仇富”心理。要解决非公有制企业主的后顾之忧，就必须为他们创造一个健康的思想和舆论环境，营造良好的市场秩序。同时还要积极为中小非公有制企业发展大开方便之门，从客观上消除歧视现象。

　　中国人民大学当代中国教研室主任辛逸：改革开放前，我们追求纯而又纯的公有制经济，禁止私营经济的存在。随着思想解放的深入，社会经济的发展，私营经济在几次修宪中逐渐得到承认。这次修宪，表明我们将给民营经济以平等的国民待遇，民营经济的发展势必会迎来又一个春天。

　　不仅保护“大款”，也保护普通百姓的财产

　　［草案摘录］公民的合法的私有财产不受侵犯。

　　［百姓故事］经过建筑市场上十多年的打拼，河北唐山的徐仕杰白手起家，逐渐积累下一笔以前想都不敢想的财富，购了房，买了车，从一个普通百姓成了一家建筑公司的负责人。

　　作为百姓眼中的有钱人，徐先生也有自己的苦衷：“河北廊坊某大学城拖欠了我６００多万元的工程款，法院已经判决，可我就是拿不到钱！”听说宪法可能会增加有关保护私有财产的规定，徐仕杰十分兴奋。

　　其实随着国家经济的发展，不光是徐仕杰这样的“有钱人”，就是普通老百姓，手中多多少少也有了自己的私产。“宪法要是明确私有财产不受侵犯，就等于给了我们吃了定心丸和保护自己的有力武器。”徐仕杰说。

　　［专家点评］全国人大代表、中国社科院法学所研究员郑成思：过去老是讲“大河没水小河干”。其实应该反过来，“小河没水大河干”才对。不重视保护私有财产，不注重财产的积累，国家就难以富强。鼓励私有财产的积累，就会让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　全国政协委员、北京大学经济学院教授萧灼基：合法的私人财产、合法的非劳动收入、生产资料受宪法的保护，对非公有制经济的发展，对普通老百姓都有重要意义。投资者、企业家可以安心从事生产经营活动，进一步把企业做大做强；境外投资者不用担心被没收财产；就是普通老百姓，随着经济的发展，家产也会越来越多。所以说，保护合法的私有财产，不仅是保护“大款”，也是保护普通老百姓的财产。

　　耕地不得随便征用了

　　［草案摘录］国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。

　　［百姓故事］２年前，杨军家里的承包地被当地搞的一个“工业园”征用，虽经多次抗争，却没有任何效果。失去了最基本的生活保障，他只好从河南老家到杭州市萧山区的一家建筑公司当泥瓦工，给家里挣一份口粮钱。

　　“你知道承包地被划走后我家拿到多少钱吗？才几千元！要是你不答应，推土机就会把你的庄稼铲了再说，有理你也没地方讲！”有家难回的杨军十分无奈，“没有土地就等于没有根儿，将来不知道会怎样。”

　　我国耕地最近６年中减少了６１００万亩，各类开发园区大量圈占土地，而征用的土地闲置率高达４３％。像杨军这样的失地农民据估计全国约有４０００万。

　　［专家点评］全国人大代表魏复盛：草案关于土地征用制度的修改，体现了对农民利益的重视。对农民土地采取几千元、几万元一次性买断的简单做法，从根本上讲是不能替代土地对于农民既是最基本的生产资料，又是最可靠的社会保障的作用。现在征用农民土地过多过滥，两个弊端十分明显：一是征用范围过宽，二是补偿标准过低。城镇化进程中不可避免会征收或征用一定的土地，但也要防止出现“跑马占地”的现象。

　　全国政协委员、中国社科院法学所研究员梁慧星：只有社会成员都能直接受益，如公共交通、公共卫生、灾害防治、环境保护等才属于社会公共利益。建设“经济开发区”“科技园区”，虽然可以使社会成员间接得到利益，但仍属于商业目的。而且即使是因公共利益征收，虽然具有强行性，但在市场经济条件下，仍属于一种商品交换关系，应当符合市场经济遵循的等价交换原则。

　　社会保障制度有法律保障了

　　［草案摘录］国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。

　　［百姓故事］四川广安的邹海全老汉快７０岁了，孑身一人。身体还硬朗的时候，老人自己种一些地，吃饭基本有保障。几年前，老人的身体突然垮了，种地没有力气，一天三顿饭全靠村里的好心人周济。老人的生活陷入了困境。

　　邹老汉曾找过村里，村里叫他去找镇上。到了镇上，领导又叫他去找村里。这样被踢了几回“皮球”，邹老汉只好回到村里，艰难度日。

　　［专家点评］全国人大代表、中国人民大学中国社会保障研究中心主任郑功成：目前我国绝大多数地方缺乏社会保障，８０％的劳动者与老年人没有基本养老保险，９０％的人缺乏基本医疗保障，乡村贫困人口还没有制度化的最低生活保障。我国社会保障制度是“摸着石头过河”，是在没有立法保证和法律依据的情况下进行改革的。将社会保障制度写入宪法，将有力推进社会保障的立法进程。

　　中国社科院法学所研究员莫纪宏：社会保障入宪，将赋予这项制度以基本国策的法律地位，也就给政府明确了建立保障制度的职责。当然，我们的社会保障制度需要与经济发展状况相适应，要建立覆盖全社会的社会保障制度还有很长的路要走，需要坚持不懈的努力。

　　尊重人权就是尊重生命

　　［草案摘录］国家尊重和保障人权。

　　［百姓故事］武汉市汉口民意四路９５号的谢康强向全国人大常委会写了一封关于修宪的建议信。他在信中说：“‘人权’一词是改革开放后，民众经常注意到的名词，出现的频率十分高。人权最早见于１６２８年英国议会向国王提出的权利请愿书中，二战以后，成为国际政治斗争的工具并被认为是国际法的一条准则。

　　宪法明文规定尊重和保障人权十分必要和必需。我国正处于社会转型变革中，许多矛盾和问题表现得很突出。如当前全国关注的农民工欠薪问题，地方政府和有关部门违规征用农民土地问题，城镇下岗失业人员和困难群体生活、医疗和子女受教育等问题。还存在许多深层次的问题，如执法的乱作为、不作为等，这些都涉及对民众合法权利的侵害。尊重人权就是尊重生命，因此我十分关注‘人权’这一事情。”

　　［专家点评］全国人大代表金烈：人权观念是资产阶级革命时提出来的，但绝不是资产阶级的专利，我们党领导全国人民推翻三座大山，争取实现民族独立，实现自己当家作主，就是争取人权。草案作出保障人权的宣示，不仅有利于增强政府和公民的人权意识，推动人权事业的发展，也将有利于在国际人权事务中的交流与合作。

　　中国人民大学人权中心副主任谷春德：毋庸讳言，中国是一个发展中国家，我国人权状况正处于发展和改善过程中，目前还有许多不如人意的地方，保障人权任重而道远。人权入宪反映了时代发展的要求，顺民心，合民意，将推动我国人权事业迈向一个新的发展阶段。（记者 沈路涛、邬焕庆、邹声文）

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