[直播]介绍中国保险业改革开放与发展的情况

央视国际 (2004年02月13日 09:01)

　　CCTV.com消息：国务院新闻办定于2004年2月13日上午10时举行记者招待会，请中国保险监督管理委员会主席吴定富介绍中国保险业改革开放与发展的情况，并回答记者提问。CCTV.com对本次发布会进行了视频直播和图文滚动播报。

　　

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　　工作人员介绍：今天的发布会由国新办副主任王国庆主持，中国保险监督管理委员会主席吴定富将做主要发言，中国保险监督管理委员会副主席李克穆、中国保险监督管理委员会新闻发言人袁力将共同出席会议。

	国务院新闻办公室副主任王国庆

　　[王国庆]：女士们、先生们，各位记者朋友，上午好！今天我们请到了中国保险监督管理委员会主席吴定富先生。我想，对吴先生大家还是非常熟悉的，这两天媒体上的曝光率很高，各媒体对吴先生这两天透露的信息也做了很多的报道。今天吴先生还会给大家带来很多大家所关注的信息。今天他重点给大家介绍一下中国的保险业改革开放和发展的情况。和吴主席一起出席今天发布会的还有中国保险监督管理委员会副主席李克穆先生、中国保险监督管理委员会新闻发言人袁力先生。 下面先请吴主席给大家做个简要的介绍。

	中国保险监督管理委员会主席吴定富

　　[吴定富]：女士们、先生们，大家好！欢迎各位参加今天的新闻发布会。近年来新闻界对我国的保险业改革和发展做了大量的报道，使社会各界更加了解了保险，积极关注和支持保险事业的发展。保险业能够有今天这样的成绩，与新闻界朋友们的支持是分不开的，借此机会，我向大家表示衷心的感谢，同时也感谢国务院新闻办公室安排这次新闻发布会！ 大家都知道，2月10号国务院召开了全国银行证券保险工作会议，对金融工作做了全面的部署，对保险业的改革和发展提出了新的、更高的要求，我们感到深受鼓舞，备感肩负的责任重大，同时也对新的一年保险业的改革和发展充满了信心。下面我借这个机会对中国保险业发展情况以及下一步发展的思路做一个简单的介绍。

　　自1980年恢复国内保险业务以来，保险业保持了持续快速发展的良好势头。保费收入年均增长34%，保险公司累计赔偿和给付6016亿元；2003年，全国保费总收入达到3880.4亿元，同比增长27.1%；保险业总资产9122.8亿元，同比增长41.5%；保险资金运用余额8739亿元。

　　截至2003年底，我国共有保险公司61家，专业保险中介机构705家，保险从业人员150多万人。共有13个国家和地区的37家外资保险公司在华投资设立了62个保险营业机构，有19个国家和地区的128家外资保险机构在华设立了192个代表机构和办事处。

　　1995年《保险法》颁布实施，2001年国务院颁布了《外资保险公司管理条例》，2002年全国人大常委会修改了《保险法》。在法律和行政法规的框架下，中国保监会制定了28个规章和一系列规范性文件，保险法律法规体系已经基本形成。

　　自1998年成立中国保监会以来，保险监管力量不断加强。目前，保监会已在全国设立了31个派出机构。根据新的编制方案，保监会将在大连、青岛、宁波和厦门新设立4个派出机构。

　　加入世贸组织以来，中国保监会认真履行承诺，不断扩大对外开放。在中国加入世贸组织2周年之际，中国保监会按照承诺，宣布允许外资财产险公司经营除法定保险业务以外的全部非寿险业务,增加福州、厦门、宁波、沈阳和武汉等5个城市为保险业对外开放城市。目前，外资保险公司的经营区域已经扩展至15个城市。外资保险公司保费收入占全国保费收入比重逐年增加，在开放较早的上海，外资保险公司的市场份额达到12%左右。

　　去年，国有保险公司股份制改革取得重大进展。中国人保、中国人寿和中国再保险三家国有保险公司重组改制工作基本完成。中国人民财产保险股份有限公司在香港联交所以H股挂牌上市，募集资本62.2亿港元。中国人寿保险股份有限公司在香港和纽约同步上市，募集资本34.75亿美元。近几年来，一些股份制保险公司积极吸收外资参股，股权结构得到优化，公司治理逐步完善，经营管理水平不断提高。

　　2004年，我们将紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，把加快发展作为首要任务，坚持以改革开放为动力，以结构调整为主线，以市场体系建设为基础，努力防范化解风险，促进保险业持续快速协调健康发展。主要做好以下几方面的工作。

　　一是继续深化保险企业改革，着力解决束缚保险企业发展的体制和机制性障碍。巩固国有保险公司股份制改革成果，继续落实各项改革措施，将改革不断引向深入。鼓励股份制公司增资扩股，通过吸收社会资金参股，优化股权结构，完善治理结构。支持符合条件的股份制保险公司在境内外上市。按照资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的要求，逐步建立符合社会主义市场经济发展要求的现代保险企业。

　　二是培育多层次的保险市场体系。培育和发展具有国际竞争力的大型保险企业集团。鼓励中小保险公司走专业化发展的道路。完善保险公司市场准入机制，增加市场主体，为保险市场注入活力，建立统一、开放、有序竞争，具有中国特色的保险市场体系。

　　三是进一步扩大保险市场对外开放。认真履行加入世界贸易组织的承诺，有步骤地取消外资保险公司在服务对象和地域等方面的限制。在引进外资的同时，注重对国外先进经营理念、管理经验、技术手段和运作方式的引进、消化、吸收。

　　四是加强和改善保险监管。改进监管方式，加强偿付能力监管，着力防范化解风险。推进保险法制建设，完善保险规章制度体系。加强保险统计工作，进一步提高监管的信息化水平。建立保险业信息披露制度，提高监管透明度。整顿和规范保险市场秩序，依法查处保险市场各种违法违规行为，切实保护被保险人利益。努力为市场主体服务，维护保险市场公开公平、有序竞争。

　　以上我把近年来中国保险业的基本情况和今年保险要做的主要工作向各位做了一个介绍。这里面讲的主要问题已经很清楚了，下面我愿意回答大家比较关心的问题。谢谢大家。

　　[王国庆]：记者朋友提问还是提一个，给大家多些机会，提问前请通报所在单位名称。

	道-琼斯通讯社记者

　　[道-琼斯金融通讯社记者]：我听说今年保监会有一个计划，就是允许保险公司直接投资到保险，把保险资金运用到资本市场，我想问一下有关的时间表以及保监会如何来运作这方面的事情？

　　[吴定富]：谢谢你对保险资金运用的关心。保险资金对于保险业的发展是至关重要的，现在，我们的资金已经达到8900亿了。最近，随着我国经济和社会的发展，国务院对资本市场保险资金的运用非常重视，多次采取措施，根据各方面的情况逐步地放宽了保险资金的运用，特别是今年刚公布的国务院《关于大力发展资本市场的若干意见规定》，这对我们保险资金的运用是一个非常重要的文件，将对促进保险业健康持续的发展起到非常重要的作用。

　　我们最近组织了保监会的有关部门在认真地学习和领会国务院若干意见的一些精神，采取积极的措施来加快落实好国务院的规定。刚才讲了，当前保险资金运用的形势非常好，现在我们考虑的不是资金运用渠道狭窄的问题，最担心的是怎么把资金用好，防范风险的问题。所以，对保险资金直接投资资本市场，我们要坚持一个原则，就是要确保保险资金的安全性、流动性和有效性。

　　同时要根据这个原则和保险资金实际情况以及资本市场的实际情况，有步骤、有节奏地使保险资金进入到资本市场。最近，我们正在和有关部门积极协调、研究这些工作具体落实的程序。

	CCTV记者提问

　　[中央电视台记者]：前一阶段我们在农村采访的时候，有农民对我们讲，他们现在最怕的两件事，一是受灾，二是生病。大家也知道，现在中国的保险业在农村还是相对比较薄弱的，作为保监会来讲，今年在推动农村的保险业发展上有没有什么具体的举措？谢谢。

　　[吴定富]：非常感谢你提了一个既是对中国经济社会发展，也是对中国保险业发展都非常重要的问题。大家都知道，我们国家要全面建设小康社会，“三农”问题是一个非常重要的问题。作为保险业它的最大特点是金融风险，是促进经济、保障社会、造福人民的一个行业。所以，怎么围绕着“三农”的问题开展商业保险，这是我们保监会成立以来非常关注和重视的问题。最近，党中央和国务院的领导多次批示要积极地研究、解决好保险业怎么为“三农”服务的问题。

　　首先，作为保险行业来讲，世界上都看好中国的保险市场，说到底是看好中国保险这么一个潜力很大的市场，大就大在农村有8亿农民。所以，我在刚刚结束的全国保险工作会议上向全行业发出了呼吁，要求各家保险公司把为农民服务、为农村服务、为农业服务作为我们今年保险工作的重点之一。当然，作为商业保险，它第一个要追求的是利润，为农民、为农村、为农业服务，它和商业保险——我们认为是有机地统一的。我们现在在研究中国的农业保险，一个指导思想是以商业经营为主、以政策支持为辅，坚持这么一个原则。目前，我们在具体工作当中要针对农村发展水平不平衡，来研究开发一些低费率、广覆盖的险种。特别是针对农村的实际情况，我们开发一些农村、农民、农业急需要的，关系到生产生活方面的大众型的保险产品。具体的操作办法是采取试点的办法。最近我们选择了两三个省市做试点，同时和中央有关的部门在积极配合，研究有关政策性的支持。谢谢。

	CCTV中国证券记者提问

　　 [中央电视台中国证券记者]：刚才吴主席谈到保险资金进入中国资本市场，要讲究安全性、流动性，我也注意到中国人保、中国人寿也已经分别上市。吴主席，您认为保险公司上市或者进入中国市场，最希望从股市得到什么呢？谢谢。

　　[吴定富]：大家都知道，我国的保险业发展很快，刚才我向大家通报了，20多年来平均以百分之三十几的速度增长。根据整个经济社会和我们国家的发展趋势，保险业以这样的速度增长仍然要持续一段时间。这就意味着今后我们的保险业仍然将保持着快速发展的势头，同时也带来了新的矛盾——快速发展和防范风险的问题，特别是资本金不足的问题。

　　所以，我们作为保险业来说对股市是非常关注的，也是持积极态度的。通过上市可以在资本市场上融资，来进一步补充我们的资本金，这是一个基本的目的。但是，还有一个非常重要的目的，就是通过公司改制上市，把我们的公司推向资本市场，这样就迫使公司在经营的体制上，特别是机制上，来更好地适应市场的要求。通过人保、人寿上市，我们深切地感到市场机制的作用有时候比行政的作用大多了。所以，我们说，保险公司、国有公司改制上市不是最终的目的，最终的目的是通过改制上市来使我们的体制和机制能够更好地适应市场的要求，使企业真正具有竞争力。谢谢。

	国外记者提问

　　 [外国记者]： 我的问题是接着中央电视台记者提问的，关于农业保险的问题。我想问一下，保险业将会推出什么样的产品，包括它将会对哪些方面进行承保？因为目前来说很多保险产品大家都买不起，我想问保监会将会采取什么样的措施解决这个问题，有没有时间表？

　　[吴定富]：看来你对我们国家的农业非常关心。对中国农村，应该说我们也是有所了解的，因为中国农村是一个很大的范围。现在，国家的政策，各地的实际情况，农村的发展是不平衡的，也有一部分地区刚刚解决温饱问题，也有一些地方发展得非常不错。所以，保险业为农业、农村、农民服务，将会采取分类指导的办法。

　　比如说，对现在一些发展比较慢一点的、生活水平比较低一点的地方，我们将重点开发一些保证生产能够正常进行的业务，如防灾、防水等的保险。举个例子，比如说今年发生的禽流感的问题，目前这方面的保险额度、保险面就很小，还有前一段时间发生的四川井喷的问题，我们保险最后赔偿的金额都比较小，这都反映了承保面比较小的问题，其原因是多方面的。所以，我们从保险业自身来讲，怎么样更好地服务于农村、服务于农民，关键问题是适应实际的发展水平。我经常讲，我们的保险要使农民都有权利享受，那么我们的保险就要针对投保人的具体情况，开发一些费率比较低、他们又需要的险种，比如说保障他们发展经济、养殖业、种植业方面的保险。第二，我们国家也是一个自然灾害很多的地方，要开发（针对这些灾害的）保险。再一个是农民的身体医疗健康，要全面建设小康社会，提高医疗素质，农村要有这方面的险种。

　　最近大家都知道，农民工进城打工，农村劳动力转移，这是当前国家增加农村收入的一项大政策。大量的农民工进城以后，除了拿到他们的工资以外，还有一些基本保障的问题，因为他们流动的风险也比较大，我们也要研究开发对流动的农民工保险的问题。 还有在经济体制改革当中，我国的民营经济发展很快，已经成为我国经济主要力量之一。据统计显示，民营企业生产的国民生产总值占了我们国家生产总值的40％左右，它的费用比较大，我们今年要在非民营企业这块开发一些维护他们正常安全生产的产品。我们准备从政策上对这些要求扶持和开发的产品给以适当的倾斜，比如说在国内我们对愿意从事这方面产品开发的公司给以指导，同时我们也欢迎外国经营农业风险的公司到我们国家来开发。去年我们就对法国安盟公司——安盟公司在世界上做农业的保险方面是有经验的，我们就让它进来，而且安排在成都。

	CCTV经济半小时记者提问

　　 [中央电视台《经济半小时》记者]：我是中央电视台经济半小时记者，想……

　　[王国庆]：怎么又是中央电视台的，你们要把问题包了。（笑）好吧，问个简单的，请。

　　 [中央电视台经济半小时记者]： 昨天在我们的节目中曾经播出一个节目，就是关于航空意外险的问题——现在仍然是手工填写的保单，它带来的问题可能是由于没有底单得不到赔付的问题。在去年3月份的时候，国家就曾经禁止过手工填写的保单不能向外面销售，但是现在仍然可以买到。关于这个问题保监会有没有新的举措，如何对这个问题进行监管？

　　[吴定富]：对手写的航空意外险保单的问题，我们保监会非常重视。这个问题的出现直接危害到投保人的利益，同时也扰乱了保险市场的秩序。我们保监会非常重视，态度很坚决，专门研究发出通知，从今年3月1号起，严禁手写保单，同时我们责成北京保监局和各地保监局，特别是首都机场发现这个问题，要迅速地采取措施，予以解决。

　　[王国庆]：（示意一位外国女记者）举了好几次手了。这肯定不是中央电视台的。（笑）

	国外记者提问

　　[外国记者]：第一个问题，有没有一些中资的公司提出来要建立新的保险公司，而不是外资的申请？

　　[吴定富]：我刚才说了，中国的保险业发展势头对国内外的投资者非常地具有吸引力。在我们国内，很多企业，包括国有企业、民营企业、集体企业，早在几年以前都向保监会提交过申请，要求建立保险公司。我们保监会对这个问题的态度是，从中国保险业的实际情况来看，要加快发展，但同时防范风险是我们很重要的任务。所以，对发展和风险的问题我们要统筹考虑。在前几年由于市场监管和多方面的原因，国内的新的保险公司相对发展慢一些。现在据统计，国内的一些国有的、民营的、集体的公司，在我们这儿提交申请，要求建立新公司的有20多家，资金接近400亿人民币。随着国务院对保险监管部门这几年不断的加强，我们的监管体系也已经形成，监管的力量在不断地增加，监管的水平也在逐步提高。同时，新修改的《保险法》和相应的法律法规都逐步在出台，应该说现在适当地发展市场主体的条件已经具备。所以，我们从今年开始，准备有计划、有步骤地根据市场和各方面的情况发展一些国内新的保险公司。谢谢。

　　 [外国记者]：我的第二个问题是关于保险公司上市的问题。我们都知道还有一些其他保险公司在申请上市，下一家（上市的）公司是否包括平安公司和新华人寿保险公司？第三个问题，关于保险公司违规经营的问题，我们知道中国人寿、中国人保还有平安等其他一些公司有一些违规的现象，保监会将会对这些公司采取哪些惩戒行动？

　　[吴定富]：看来这位女士对我们中国保险公司还是很关心的。一开始我就给大家讲了，我们中国保险业要适应整个国家经济社会的发展，加快发展是当前我们保险业的首要任务。怎样加快发展？我们深深体会到最重要的一条是加快改革的步伐，改革是发展的动力。所以，保监会始终把加强、推进保险公司，特别是国有保险公司的改革作为一项主要任务来抓。我们保监会积极地鼓励和支持符合条件的保险公司都在国内外上市。根据我们目前所了解的情况，今年预计有两家保险公司上市，刚才这位女士的分析跟我们的分析差不多，中国平安保险集团公司和新华保险集团公司，今年可能一个在海外上市，一个在内地上市。

	纽约时报记者提问

　　[纽约时报记者]： 我的问题是关于外资保险公司进入中国的。有关外资保险公司进入中国，它的资本金的要求（是什么）？在过去曾有呼吁说降低资本金，我想了解一下目前的政策状况是怎样的？

　　[吴定富]：谈到外资保险公司进入中国市场，我们保监会一贯奉行对外开放的基本国策，特别是在中国保险业发展的初级阶段，我们非常希望一些外国优秀的保险公司进入中国市场，一起来促进中国保险业的发展。根据我们国家保险业发展的实际情况，刚才说了，大家都非常看好中国的保险市场，希望都进来。作为我们管理部门有一个逐步的计划，所以当时设定了外资保险公司进入中国市场的条件。后来在加入世贸组织（过程）中，我们在商榷协议谈判时也已经做了明确的规定。这样就使一些有实力的，而且在国际上非常有名的优秀的保险公司，符合条件的可以优先进来。同时我们也在不断地改进这个办法，比如说对于非寿险公司，我们也允许改成子公司，改成子公司以后，相应对资本金的要求就降低了。谢谢。

	中国证券报记者提问

　　[中国证券报记者]： 我们都知道，在中国随着社会保障事业的发展，企业年金的增长非常迅速，一年大约有1000亿的规模。我想问一下我们保险公司参与企业年金有什么优势？保监会对保险公司参与企业年金管理有什么措施？第二个问题，以后有没有可能批准保险公司成立专门的企业年金管理公司？谢谢。

　　[王国庆]：请副主席李克穆同志回答。

	中国保险监督管理委员会副主席李克穆

　　[李克穆]：关于企业年金的问题，保监会十分重视，为了开展这方面的工作，我们也开了一些研讨会，听取了一些专家学者的意见，同时和相关的政府机关进行了探讨。大家知道，这个问题直接关系到我们国家的社会保障体系，过去我们的工作相当一部分在社保部。随着我们社保体制的不断完善，同时随着我们国家保险业不断的深入发展，如何运用商业保险的办法来解决和企业年金相关的一系列问题提到了日程。目前，我们也正在和社保部等部门进行研究，总体来看运用商业保险的方式来推进这项工作，有利于企业年金有效地开采，有利于企业职工的根本利益得到保护。最近我们将会有一些这方面的政策出台，请大家注意。谢谢。

　　[王国庆]：今天港澳媒体记者还没有得到机会。有没有港澳的记者？

	经济观察报记者提问

　　[经济观察报记者]：我想问一个问题，新疆建设兵团保险公司的农业保险怎么来解决？可以放到保险公司还是放到框架里？另外，我想问保险资金收益率的问题，不知道去年的情况怎么样？谢谢。

　　[王国庆]：这个问题是不是请新闻发言人袁力同志回答。

	中国保险监督管理委员会新闻发言人袁力

　　[袁力]：新疆建设兵团保险公司是现在惟一的国有独资保险公司，这个国有独资保险公司的改革方案正在征求相关部门的意见，它改革的基本框架是按照集团化的模式，所以刚才这位记者先生说的农业保险，应该是在集团中的财产保险。涉及保险资金运用的问题，这几年我们国家保险资金的运用一方面受到渠道的限制，另外一方面由于保险公司的资金大部分存在银行，受到利率的影响，近几年连续多次降低利率，使保险公司的资金运用收益率受到了影响。但是，从去年下半年的情况来看，保险资金运用收益率的情况有了比较大的好转。今年国务院又出台了关于支持资本市场发展的若干意见，也提到了支持保险资金直接进入资本市场，保监会也正在研究保险公司资金运用的一些其他的、更有效的方式。所以，我们相信在今年整个的经营过程中，各家公司的投资回报率应当会有一个比较好的表现。更主要的是保监会在配合各家国有公司改革，已经批准了两家国有公司成立了保险资产管理公司，从体制上为保险资金运用的专业化和防范资金运用风险提供了保障。下一步在这方面由于各方面政策的配合和公司自身的努力以及宏观环境的改善，我们相信保险资金的运用会有更好的表现。谢谢。

	布隆伯格新闻社记者提问

　　[外国记者]：香港证交所最近正在调查中国保险公司上市的有关资本操纵的一些问题，我想问一下现在的情况怎么样？

　　[吴定富]：你说的是哪家公司？

　　[外国记者]：中国人保。

　　[吴定富]：我们好像没有听到这方面的消息。请你再说一下，香港联交所调查什么？

　　[王国庆]：这个问题一会儿再回答。最后一个问题。

	美国之音记者提问

　　[美国之音记者]：我的问题是关于中国人寿的。我听说中国人寿有一些违规的操作，以及其他的一些保险公司，像中国人保也有一些违规的操作行为。我想问保监会将会对这些公司采取哪些惩罚措施？

　　[吴定富]：前一段国家审计署履行正常审计时，对中国人寿保险公司进行年度审计，主要是审计2002年以前的一些问题，在审计当中反映了按照审计的程序违反审计规定的问题。这个问题要说明的是，国家审计署的审计是依法履行审计。第二，审计的问题是原来中国人寿保险公司的问题，而中国人寿股份公司是去年6月30号正式成立的。第三，中国人寿股份有限公司，是按照有关的法律和世界多个著名的中介机构、审计机构、评审机构评审以后合格的上市公司。对审计署查出的中国人寿保险公司的一些违规的行为，虽然是过去的问题，我们还是非常重视的，要认真地落实审计结论。通过审计，按照有关规定该处理的处理，同时也要进一步汲取教训，更好地加强管理。谢谢。

　　[王国庆]：今天的新闻发布会到此结束。谢谢各位朋友。

责编：柳博