经过近几年的努力，中国已基本确立了安全至上、以实现保值增值为目的的全国社会保障基金运作模式。
在今天举行的第35届亚洲开发银行理事会年会“中国日”研讨会上，全国社保基金理事会副理事长冯健身披露了全国社保基金运作模式的一些重要内容。
社保基金是中国政府完善社会保障体系的一项重要措施，同时它对资本市场的发展也起着举足轻重的作用，因此，2000年全国社保基金一建立，就引起了广泛的关注。
冯健身说，目前社保基金运作的重要环节都已经确立了基本模式，有的已有法律规范，包括资金来源、投资范围及比例限制、投资方式、投资运作的基本原则、风险管理以及基金的支出和使用等。
社保基金的资金来源包括国有股减持划入的资金和股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益。同时，确定从2001年起，新增发行彩票公益金的80％上缴社保基金。
他说，社保基金的投资范围包括银行存款、国债、证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券。其中银行存款和国债投资的比例不低于50％，企业债、金融债不高于10％，证券投资基金、股票投资的比例不高于40％。风险小的投资由社保基金理事会直接运作，风险较高的投资则委托专业性投资管理机构进行投资运作。
冯健身强调，社保基金理事会将严格遵守国家有关法律法规，在资本市场上规范运作。安全性至上是社保基金运作的首要原则。理事会在保证安全的基础上实现社保基金的增值，不会不顾投资风险，盲目追求社保基金的投资收益。理事会将在规定的投资范围内根据市场情况配置资产。理事会将委托专业性的资产管理机构进行投资运作，并在日常投资决策和风险管理中充分发挥国内外咨询公司和专家学者的作用。
他说，社保基金理事会不是行政机构，而是一个新型的机构投资者。理事会将按照市场经济的基本原则，以获取收益为目标。理事会根据对市场的判断和各种投资工具的风险收益分析，作出投资决策，不会在证券市场上托市、救市。理事会将风险管理的理念融入社保基金投资运作的各项业务和每个操作环节，制定了严格的风险管理操作规章，并积极学习借鉴国际先进的风险管理方法。
他说，全国社保基金作为一个新型的机构投资者，倡导理性投资的理念，特别注重投资的安全性、流动性和长期性，期望获得稳定的长期收益。中国资本市场蕴藏着巨大的发展潜力，社保基金理事会将与国内外有关机构开展多种形式的合作，并愿意为国际资产管理机构提供了解和参与中国资本市场的机会。（徐兴堂、陈瑶）
我国发表《中国的劳动和社会保障状况》白皮书
国务院新闻办公室今天发表题为《中国的劳动和社会保障状况》白皮书，回顾自20世纪70年代末以来，中国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中为保障公民的劳动和社会保障权利方面所做的巨大努力和取得的成就。
白皮书全文约15000字，分4个部分：就业形势总体保持稳定；新型劳动关系基本形成；社会保障体系初步建成；二十一世纪初期的发展。
白皮书指出，劳动和社会保障权利是公民的基本权利，关系广大公民的切身利益。中国是世界上最大的发展中国家，人口众多，经济发展水平不高，发展劳动和社会保障事业的任务十分艰巨。
白皮书说，中国政府从本国国情出发，依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国劳动法》，保障公民的劳动和社会保障权利，努力提高劳动和社会保障管理服务水平，取得了巨大成就。
白皮书说，中华人民共和国成立初期，中国政府采取一系列有效措施，解决了旧中国遗留下来的严重失业问题，保障了人民的基本生活。在计划经济体制下，中国实行高度集中统一的就业、工资和劳动保险制度，对统筹安排当时的就业、保障职工生活、促进经济建设和社会安定发挥了积极作用。但随着历史的发展，旧的劳动和社会保障体制已不能适应经济和社会发展的要求。
白皮书说，1978年以来，中国坚持以经济建设为中心，实行改革开放政策，逐步走上建立社会主义市场经济体制的道路，劳动和社会保障事业发展迅速。
据白皮书介绍，中国政府合理调整就业结构，努力促进就业总量的增加，建立市场导向的就业机制，保持了就业形势的基本稳定。到2001年底，全国人口总数为127627万人（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），从业人员为73025万人，劳动力参与率为77.03％；城镇登记失业率为3.6％。
白皮书说，中国制定和实行了《中华人民共和国劳动法》，劳动合同制度已在城镇各类企业中广泛实施。中国致力于维护和谐稳定的劳动关系，改革工资收入分配制度，逐步完善劳动标准体系，使新型劳动关系基本形成。
白皮书指出，中国改革和完善社会保障制度，使各项社会保险、社会保障、社会福利等制度覆盖了大多数城镇从业人员和退休人员，并在城市普遍建立了居民最低生活保障制度，在农村也积极推进社会保障制度建设。经过多年的探索和努力，与社会主义市场经济体制相适应的劳动和社会保障制度已初步建立。
白皮书说，进入二十一世纪，中国开始了全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段。积极促进就业、维护职工权益、协调劳动关系、增加居民收入、完善社会保障，是新世纪之初中国劳动和社会保障事业的主要奋斗目标。
白皮书强调，中国政府根据相互尊重、平等互利的原则，积极参加国际劳工事务。在劳动和社会保障领域，中国与国际劳工组织、联合国开发计划署、世界银行、亚洲开发银行等众多国际机构以及许多国家进行了卓有成效的交流与合作，为促进就业、消除贫困和维护劳动者合法权益发挥了积极作用。
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