全国政协委员彭静：多措并举优化普惠养老供给机制

　　今年的政府工作报告提出，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给。“十五五”规划纲要草案亦强调，健全养老事业和产业协同发展政策机制。发展普惠养老，是实现“老有所养”从“有”到“优”升级的关键路径，当前普惠养老发展仍面临资源分配不均、供给适配不足等现实挑战，如何优化服务机制成为重要课题。

　　全国政协委员、重庆静昇律师事务所创始合伙人、主任彭静一直关注养老领域。她认为，可以通过建立养老资源下沉通道、优化养老机构功能布局、完善支付体系、深化医养康养融合、加强人才培养等组合拳来创新普惠养老供给机制，促进普惠养老服务高质量发展。

　　针对当前优质养老机构、大医院老年医学科、专业康复资源多集中于城市，县乡基层机构硬件配备与专业服务存在明显差距的问题，彭静认为，构建省市县乡“三级联动”资源统筹机制，组建服务联合体，推动专业服务下沉，提升县域与乡镇综合养老服务能力。

　　作为普惠养老的“钱袋子”，长期护理保险制度的推进为“家门口”养老落地提供了有力支撑。该制度自2016年在15个城市启动试点，如今已转向全国全面建制。截至2025年底，长期护理保险制度已覆盖约3亿人，累计惠及超330万失能群众，基金支出超千亿元，人均年减负约1.2万元。

　　鉴于长期护理保险主要覆盖重度失能人群、定位基础服务，无法全面满足中度失能、失智人群及有个性化康复、健康管理需求群体的诉求。“进一步提升服务的可负担性，可以探索‘基本长护险+普惠型商业护理险’双重保障。”彭静表示，一方面推动长期护理保险制度扩面提质，另一方面发展普惠商业护理险，引导服务合理定价。

 　　此外，在人才保障方面，彭静认为可探索职业院校与养老机构深度合作，推行订单式培养；同时吸纳退休医护人员参与养老服务，鼓励低龄健康老年人加入志愿服务队伍，夯实普惠养老服务根基。