打造“一刻钟居家社区养老服务圈” 北京7月起施行养老新政

　　1月29日，《北京市养老服务条例》经北京市第十六届人民代表大会第四次会议表决通过，将于今年7月1日起施行。《条例》将创新构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

　　当前，北京市老龄化进程加快、高龄化趋势凸显、失能照护需求迫切，截至2024年底，北京市60岁及以上常住人口达514万人，首次突破500万大关，占常住总人口的23.5%。条例突破单一聚焦居家养老的局限，设置9章77条，覆盖规划和设施建设、居家社区养老、机构养老、医养结合、支持保障和监督管理的全链条养老服务体系，并在全国率先通过立法形式将“区、街道乡镇、社区村”的三级养老服务网络固化，为养老服务资源精准惠及老年人提供坚实法律支撑。

　　北京市民政局副局长 杨志伟：条例从完善三级养老服务网络、规范家庭养老床位建设、强化家庭照护技能培训这几个方面进一步加强失能老年人居家照护支持。加快完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络，在人口老龄化程度高的地区布局建设街道（乡镇）区域养老服务中心，社区养老服务驿站等群众身边的养老服务设施，让老年人养老不离家、不离街、不离亲。

　　三级服务网络运行

　　家门口享受专业照料

　　《北京市养老服务条例》以立法形式固化三级养老服务网络，是针对目前北京养老服务网络不完善、专业化、普惠性养老服务供给不足问题提出的完善性举措。目前，北京大部分老年人选择居家养老，但仍然需要社区及区域性的养老服务机构提供服务，现在北京正在构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑，打造“一刻钟居家社区养老服务圈”的养老格局，而前期的试点及布局工作已经全面展开。

　　记者在丰台区北宫镇养老服务中心了解到，这里除提供托养、日间照料等常规服务外，还搭建了智慧养老服务平台，与附近社区养老驿站结对，协助开展送餐、短期照护、文娱活动等服务。

　　社区一级养老驿站需常态化提供“助餐、助浴、助医、助行、助洁、助购”六项服务，但因专业人员缺口大、运营成本高，易出现服务能力不足等问题。街道乡镇养老服务中心发挥资源统筹、专业支撑作用，通过服务下沉、资源共享、技术指导、人员联动等方式，补齐驿站服务短板。

　　据丰台区民政局统计，目前丰台已建成17家街镇区域养老服务中心、105家社区养老服务驿站，覆盖全区所有社区、村，5年来累计提供上门服务超3万人次。

　　提高失智老人照护能力

　　完善医养结合服务

　　针对机构养老服务发展，条例明确：发挥养老机构专业作用，为老年人提供专业化全日集中住宿和照料护理服务。并首次提出设置失智照护专区，提高失智照护能力。记者前往养老机构进行了实地探访。

　　在位于望京的一家养老机构，记者了解到，这里现有的84位入住老人中，近半数为失智老年人。

　　相关工作人员表示，失智老人房间里设置的专业护理床位，可以电动调整老人的姿势，24小时监测老人的心率、呼吸，还具备离床报警功能，方便护理员照护。

　　条例提出，北京市各区人民政府应当至少投资兴办一所公办养老机构，为符合条件的老年人提供兜底保障性供养服务。在做好兜底保障基础上，向符合条件的其他老年人开放空余床位。市民政部门会同有关部门拟订并适时调整开放床位入住条件、补贴和收费标准。新建养老机构应当提高护理型床位比例。

　　除了聚焦失智老人照护，医养结合也是完善养老服务的重要一环。条例提出，支持有条件的养老机构依法设置诊所、医务室等内设医疗机构，或设立其他医疗卫生机构；鼓励医疗卫生机构在养老机构内设置医疗服务站点，或依法设立养老机构，提供医养结合服务。在北京，已有养老机构进行尝试并取得成效。位于石景山区的幸福颐养护理院就是其中之一。

　　作为北京市规模较大的医养结合体，这里的医疗区共入住297名老人，院里还配备专职全科医师、专业护理团队、心理咨询师和社工人员，提供“小病不离院、大病有绿通、慢病有管理”的服务模式。针对行动不便的老人，护士会代为问诊、开药、取药。

　　未来北京将进一步鼓励这类医养结合机构发展，满足老年人“养老不离医、就医不离养”的就近便捷服务需求。

　　加强养老服务人才培养

　　积极育才引才

　　高素质养老服务人才队伍至关重要。《北京市养老服务条例》将养老服务专业人才培养纳入高等教育、职业教育、继续教育和职业技能培训体系，从制度层面破解行业人才缺口难题。

　　在北京劳动保障职业学院老年人能力评估实训室，同学们三人一组开展实训，通过模拟场景，学习如何照护老人、如何综合评估老人行动能力。

　　目前，学院围绕养老服务全流程，已经构建了覆盖评估、照护、康复、智慧支持等全方位实训场景。养老相关专业每年招收100余位学生，毕业生主要从事老年人能力评估、失能失智照护、智慧养老服务等工作。

　　当前，北京市约有养老服务从业人员3.4万人，其中养老机构护理员约1.4万人。为了满足养老服务需求，相关从业者表示，除了积极主动培养，也需通过区域协作引入人才，条例则为引才、留才提供了政策依据。

　　北京劳动保障职业学院民生福祉学院教授 谈玲芳：条例的出台让社会各界对于养老服务有了更多的共识，学生有了更多的职业认同感和价值实现感，可以吸引更多的年轻人投身到养老服务事业中。

　　（总台记者 王胜东 张景 夏子雅 魏雨彤 赵学真）