焦点访谈：老楼装新梯 合力破困局

央视网消息（焦点访谈）：老楼加装电梯这件事很多地方都在做，社会关注度也很高。大家如此关心，是因为关系到居民的切身利益，比如说，诉求不同、成本问题、占用公共空间和采光问题等等。这项工作推进的过程，近些年也逐步走上法治轨道。北京市从2017年开始启动老楼装电梯试点工作，2023年9月发布了《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》，按照这项新的规定，加装电梯工作进展得怎么样？记者对一个小区进行了跟踪拍摄。

10月14日，北京市海淀区海淀街道新区社区居委会的办公室里，工作人员正忙着和32号楼的业主们一一见面沟通，统计同意加装电梯的业主数量，这个统计结果将决定32号楼7个单元是否能加装电梯。

晚上10时，忙活了一天后统计结果终于出来了，一单元通过了。盼望了6年的事情如今有了突破，实现破冰。这6年里发生了什么，让大家伙如此感慨甚至感动呢？

北京市海淀区新区社区的建筑建于上世纪九十年代，有9栋6层住宅，属于北京市的老旧小区。居民中有相当一部分退休人员，老年人比例较高，加装电梯是不少居民的迫切需求。但是加装电梯的事刚起步就遇到了挫折。

2018年，根据当时的电梯加装方案和技术条件，判断老楼施工条件受限，暂时不推荐加装。除了施工条件受限，当时北京市加装电梯的政策是必须取得整楼全体业主的同意，有一户不同意就不能施工。而一楼的业主担心加装电梯会遮光、有噪声，对加装电梯并不支持。

老楼加装电梯的事项停滞5年后，在2023年出现了转机：这一年，由于加装电梯的设计方案和技术有了进步，居民强烈要求对老楼重新进行评估，经检测，32号楼被北京市住建委列为可以加装电梯的楼体。消息传来，32号楼的7个单元每个单元都有业主提出加装电梯的申请。要加装电梯，得先了解加装方案和价格，社区请来电梯设计公司和施工方跟同意加装的业主多次面对面进行商谈。

因为按照电梯加装政策32号楼获得的政府补贴比较少，需要业主自筹一大部分。7单元业主们想把电梯公司此前报的108万元的价格再压低一些。但是第一次没谈拢的价格这一次依然没能达到业主的期望。有业主当场表示不想加装了。而一旦有业主退出，加装工作又将陷入停滞。

虽然在价格上卡了壳，但是大多数人还是对把加装电梯这事办成有信心，这信心其实就来自于2023年9月发布的《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》的通知，被居民们称为加装新政。跟此前北京市加装电梯的政策相比，其中一个较大的变化是：业主同意比例达到《民法典》第278条规定的由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意，即启动项目报建确认工作。这改变了原先必须全体业主都同意才能启动的要求。

不搞一票否决，很大程度上解决了老楼加装电梯的遗留难题，有利于依法全面推进这项惠民工程。为打破僵局，两个多月后，街道帮助约到另一家设计公司来做加装电梯的方案，新方案舍掉了造价高而且占地面积大的连廊，适用32号楼的情况，价格比上一家公司报价低了10多万元，得到大部分业主的认可。

于是10月14日这天，32号楼的一单元和七单元率先启动签署加装协议的意见，一单元当天就达到法定同意启动人数，其他五个单元也开始陆续征求业主加装意见。进展如此顺利，看上去，装电梯这事越来越靠谱了。

为了确认电梯安装方案的可行性，这天，社区书记把电梯安装公司的代表请到楼门口现场进行实地讲解。看到社区书记在门口，有居民前来询问加装电梯的进展。这时另一位一直站在旁边的业主突然发声，不同意加装电梯。

这位反对加装的业主的担心不无道理，记者了解到，除了担心房屋受损，也有业主因为担心自己以后要额外承担电梯维护和使用费用而提出反对。虽然按照新的加装政策，不搞一票否决了，一单元已经启动了电梯报建的流程，但是不是就意味着“少数服从多数”，不用理会反对者的意见，可以强行进行施工了呢？强制性的方式显然难以推进解决问题，新的电梯加装政策明确提出建立共同协商的工作机制。

“商量着办”的机制就是街道作为协商平台组织业委会、物业服务人、设计单位、施工单位等与业主共同协商，寻求各方利益的最大公约数，最终达成一致意见。为此，在加装电梯操作指引中明确提出两条：“加装电梯受益业主可给予一、二层业主适当补偿”“社区居委会、业委会和业主代表可主动帮助解决低层业主遇到的实际困难”。这充分尊重和保障每位业主的权益，让居民自己决定自己电梯的事情。

针对反对加装业主的担忧和顾虑，10月27日下午，社区居委会专门邀请不同意加装的业主和电梯安装公司的代表见面，解答疑问，共商对策。在质疑声中、争辩声中、追问声中、解释声中，人们都在充分表达着各自的诉求，32号楼的电梯也一直在向前推进着。

几天以后，反对加装电梯的业主的意见被写进32号楼的电梯加装协议，供全体业主和相关单位知晓、协商，一周之后，记者得知，32号楼7单元签署同意加装电梯的业主人数也达到了法定标准。

截至今年10月，北京市海淀区纳入计划并发放确认书的项目达到208部，投入运行完工的电梯已有202部。加装电梯是老旧小区改造工作的重点，也是难点，这需要兼顾居民不同利益诉求，各地也在不断想方设法、积极探索。这需要在法治的轨道上推进，同时也要体现政策的温度，兼顾各方，才能真正惠民为民。