焦点访谈：用履职清单 减基层负担

央视网消息（焦点访谈）：“上面千条线，底下一根针”，人们经常用这句话来描述乡镇干部的基层工作状况。也有人用“小马拉大车”形象地描述基层干部在实际工作中所面临的满负荷状态。为了减轻基层负担，2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，其中明确提出，要规范明晰基层权责，建立健全职责清单。那么，目前基层权责明晰做得如何呢？

“90后”的康毅是山西古交市桃园街道的一名工作人员，平日里负责对接应急、消防、安全生产等方面的工作。

他告诉记者，他平时除了在办公室里开会、发文件、做简报，每个月还要花很多的时间去涉及消防、应急、安全生产的单位做好安全检查和巡查。

乡镇街道作为最基层的行政部门，一头连着城市，一头连着乡村社区，事无巨细。在桃园街道，像康毅这样的工作人员，平均每个人都要负责两到三个岗位的工作，每个岗位对应的部门也各不相同。

10月下旬，记者跟着康毅在桃园街道做消防安全方面的检查时，他告诉记者，任务多时间紧对他来说还能承受，让他更为难的，是他并不具备危险化学品管理方面的专业知识，平时检查有些力不从心。

中国人民大学公共管理学院教授杨宏山：“基层政府实际上包括街道乡镇这样一些机构，处于行政体制的末梢，基层人员感觉到身心比较疲惫，也使得我们工作质量下降。长期这样一个格局，基层治理很多东西就会出现问题，超过了他的工作负荷，基层的运作就会走样。”

在基层治理的难题中，人员少，事项多，一些职责边界不清、权责不一致、责能不匹配的工作事项，正是导致基层负担过重的突出问题。要做好基层减负的工作，明确基层治理的权责划分非常重要。

中南大学公共管理学院副教授米莉：“基层的职责边界是不清晰的，而且他们的权责经常不对等和责能也不匹配。如果制定了履职问题清单，最重要的意义就在于它可以明职定责，它告诉基层干部哪些事情是你应该重点做的，哪些是你需要配合做的，哪些是你不需要涉及的。”

为了有效破解基层治理的突出问题，今年8月底，中办、国办印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，其中明确提出，要规范明晰基层权责，建立健全职责清单。比如，针对当前乡镇（街道）职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题，“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”。

古交市桃园街道作为山西省的第一批试点，最近正在忙着梳理履行职责事项清单的工作。

这份履职事项清单是街道的不同岗位工作人员根据近五年来办理过的工作事项总结梳理出来的，该做哪些、能做哪些，按照不同部门的权责，分成基本清单、配合清单、收回清单三个类别。

在这些梳理出来的工作项目中，有些工作需要乡镇配合处置，但乡镇（街道）的工作人员应该怎么配合，具体配合到什么程度，过去往往没有清晰的权责边界，还有一些相对专业领域的工作，更加凸显了基层治理的困难。康毅每次去加油站检查，都深有感触。

康毅：“像加油站、液化气配送这些地方，我们对这些专业知识不懂，排查不到位这些东西。”

像康毅面临的这种难题，在桃园街道并不止一个，从事农业农村相关岗位的闫伟杰，平日里有一项工作是要做动物检疫并开具证明。

山西省古交市桃园街道办事处工作人员闫文杰：“我们乡镇没有专业的技术人才，如果养殖户想出售猪的话，他还得向街道去申报，然后街道再求助畜牧中心的专业技术人员，提取尿液、提取血液，完成动物检疫。如果上级部门把动物检疫的事项收回，养殖户会很方便。”

在这次梳理过程中，康毅和闫伟杰都希望能把自己难以胜任的专业性工作纳入“申请上级收回清单”的类别之中。

目前，桃园街道编制履行职责事项清单的工作还在继续，通过梳理、分类后，下一步还要进一步合并清理部分清单内容。清单编制审定完成以后，基层需要履职的事项将作出相关调整，需要乡镇街道配合的清单，权责会更加明晰，退回上级部门的清单，也会让基层减负不少。

山西省古交市市委常委、组织部部长张秀玲：“当前我们把建立乡镇街道履行职责事项清单这项工作作为为基层减负，破解基层治理‘小马拉大车’突出问题的重要举措。通过这项工作，乡街的职责会更进一步，事权会更加清晰，那么乡街干部的履职会更加顺畅，那么我们会真正见到我们为基层减负的实效。”

今年以来，全国各地为减轻基层负担做了很多的探索和尝试，除了乡镇（街道）履行职责事项清单的编制工作，广东、广西、湖南等地也在尝试为乡村一级的基层工作事项，优化工作清单。前不久，记者在湖南郴州桂东县沤江镇的南华村进行了走访。

在湖南郴州桂东县沤江镇南华村，“95后”的村支书黄卫东最近正忙着和施工方确定会车道标准。今年工程开工以后，村干部们几乎每天都在现场，随时协调细化施工方案，如果换作以前，这样的情况很难想象。

南华村有村民752人，人口在当地并不算多，那么村干部们以前到底在忙些什么呢？

湖南省郴州市桂东县沤江镇南华村党支部书记黄卫东：“大量时间都在做各个部门的表格 、App，包括一些上级部门下发的很多任务，最多的时候我可能一天要制十几二十个表格，两个手机同时装了十五六个App。”

填不完的表格打不完的卡，一度让这位“95后”村支书很有压力，还有一项工作，让黄卫东印象最深，那就是“耕地保护疑似卫星图斑举证”。

在过去，自然资源部门按照属地管理原则，将卫星拍到的疑似违反耕地保护的图片推送给县、乡、村三级主要负责人协助核查，由于技术手段有限，而村干部又更熟悉本村地形地貌，往往最后的核查举证的工作会由他们来完成，黄卫东的手机里至今还保留着他第一次核查举证的照片截图。

黄卫东：“这块耕地就是第一次拍的被退回来了。我莫名其妙为什么被退回来了？后来他告诉我是有什么远景、近景。当时就退回来了。我搞不清楚，我哪晓得什么是近景，什么是远景。”

黄卫东告诉记者，过去最多时一个月有六七宗这样的图斑核查举证任务，跑上跑下，需要十多天才能处理完成，工作烦琐，还费时费力。

为了破解乡村治理“小马拉大车”的突出问题，今年湖南省委组织部通过开展蹲点调研，梳理了村级组织承担的所有工作事项并下发给地市，郴州市根据反馈意见，优化整理出了123项村级组织工作清单。

为村级组织减负并不代表减责，而是要更加明确权责划分。在这张郴州市级的清单表中，记者看到分别制定有由村主抓、村协助配合抓、不应由村承担三项类别。像卫星图斑举证这样的工作就是不应该由村承担的，而关于乡村振兴的检查就应该由村里协助配合。

在省级层面，湖南取消了村级组织工作事项57项，郴州市取消50项。对照省市两级的清单，在桂东县村级组织减负清单里，一共取消了30项，涵盖公安、农业农村、卫健等多个职能部门。其中让黄卫东最为头疼的耕地保护疑似卫星图斑举证事项，也被纳入到了取消清单当中，取消的工作由县里主管部门承担。

如今，在南华村，黄卫东和村干部们有了更多的时间走访入户，详细了解大家对村里发展的期许和建议。

今年以来，全国很多地方都采取了一系列措施，持续为基层减负。很多基层干部在减轻形式主义负担，明确基层工作职责后，轻装上阵，工作效率明显提升，更重要的是，可以腾出更多的精力去抓落实、干实事。

杨宏山：“这几年我们看到随着国家部署推动基层减负制定职责清单，从一些试点地方的结果来看，对于基层减负还是取得了不错的效果。但是有了职责清单并不能解决基层的所有问题，基层既要减负，也要赋能。我们知道现在科学技术的进步，实际上对于推动基层减负又提供了新的有效抓手，新的技术在基层更广泛应用，尤其是数字政府、智能治理，对于基层减负会迎来新的一个局面。”

解决资源配置不合理、工作任务过重等问题，需要从制度层面进行优化和调整，以确保基层能够更好地履行职责，提高工作效率。我们看到很多地方都已经行动起来，并有了一定成效。当然，减负只是手段，赋能才是目的。在减负的同时，我们也要注重赋能基层，通过培训、指导等方式提升基层干部的能力素质。只有这样，才能真正实现基层工作的提质增效，为推动我国经济社会持续健康发展注入新活力。