二项措施、三个方面、四点政策……一揽子举措稳增长、扩内需、化风险

　　央视网消息：国务院新闻办公室10月12日上午举行新闻发布会，财政部相关负责人介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况。财政部部长蓝佛安表示，按照9月26日召开的中央政治局会议部署，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。

　　蓝佛安介绍，一是将加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度。支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。

　　二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。

　　三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

　　四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助。下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。

　　蓝佛安表示，逆周期调节绝不仅仅是以上的四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中。比如，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

　　将允许专项债券用于土地储备

　　关于房地产政策，蓝佛安介绍，将允许专项债券用于土地储备、支持收购存量房。

　　对此，将主要采取两项支持措施：一是，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。二是，继续用好保障性安居工程补助资金，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。

　　此外，还将及时优化完善相关税收政策。按照党中央决策部署，正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。

　　政策“及时雨”加力支持地方化解债务风险

　　发布会上，针对记者提出的如何防范化解地方政府债务风险，财政部部长蓝佛安进行了介绍，并公布了下一步政策安排。

　　财政部部长蓝佛安表示，财政部会同相关部门相继采取了一系列的措施，发行地方政府债券置换存量政府债务。推动债务风险较低的北京、上海、广东实现存量隐性债务清零，在债务风险较高的县区开展化债试点。地方政府通过安排财政资金、动用资产资源等方式积极偿还债务，稳妥化解政府债务风险，取得了阶段性成果。

　　截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%，债务风险可控。2024年以来，财政部已经安排1.2万亿元债务限额支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。下一步，财政部还将采取加力措施。

　　蓝佛安介绍，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。需要强调的是，这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，这无疑是一场政策“及时雨”，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层“三保”。具体资金数量安排问题，经过法定程序后会及时向社会公开。

　　加大对基本民生和重点领域的经费保障

　　发布会上，财政部部长蓝佛安表示，2024年以来，财政部门加大对基本民生和重点领域的经费保障，保持财政支出强度，财政运行总体平稳有序，重点支出得到了比较好的保障。

　　据介绍，1—9月份，全国一般公共预算支出20.18万亿元，增长2%。其中，社会保障和就业支出增长4.3%，教育支出增长1.1%，农林水支出增长6.4%，城乡社区支出增长6.1%，住房保障支出增长2.5%。全国一般公共预算收入执行情况低于年初预算设定的目标。蓝佛安表示，财政部门多措并举、综合施策，确保全年实现收支平衡。

　　蓝佛安介绍，中央财政从地方政府债务结存限额中安排了4000亿元，补充地方政府综合财力，支持地方化解存量政府投资项目债务和消化政府拖欠企业账款。鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理，努力增加财政收入。指导地方依法依规使用预算稳定调节基金等存量资金，保障财政支出需要。

　　蓝佛安表示，要将更多资金用于补短板、强弱项、惠民生，确保重点支出力度不减。强化科技、教育等重点支出保障。落实好城乡居民基础养老金提标、基本公共卫生服务经费财政补助提标等民生政策。有力支持乡村全面振兴、绿色发展、区域协调发展等重大战略。此外，还要用足用好各类债务资金。

　　蓝佛安介绍，目前，增发国债正在加快使用，超长期特别国债也在陆续下达使用。专项债券方面，待发额度加上已发未用的资金，后三个月各地共有2.3万亿元专项债券资金可以安排使用。我们将督促地方切实用好各类债券资金，加快项目实施进度，根据实际需要及时拨付资金，尽快形成实物工作量，发挥对投资的拉动作用。

　　研究出台政策措施 促房地产市场供需平衡

　　在10月12日的发布会上，财政部相关负责人表示，正在积极研究出台政策措施，促进房地产市场供需平衡，推动房地产行业平稳健康发展。

　　据介绍，目前已出台的房地产政策中，包括需求端、供给端和化解风险三个方面。财政部副部长廖岷表示，下一步，将允许专项债券用于土地储备，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。

　　廖岷介绍，这项政策，既可以调节土地市场的供求供需关系，减少闲置土地，增强土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

　　廖岷表示，还将支持收购存量房，优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多，将主要采取两项支持措施，可以促进房地产市场的供需平衡，又能够优化保障房供给。

　　廖岷介绍，一项是用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。另一项是继续用好保障性安居工程补助资金。原来这个资金主要是用来支持以新建方式筹集保障性住房的房源，现在我们对支持的方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。

　　同时，廖岷介绍，财政部门正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。