焦点访谈：区域轨道交通 打通与联通

央视网消息（焦点访谈）：地区发展，交通先行。最近新开通的几条轨道交通线路成为多方关注的焦点。比如15日刚刚开通的上海超级环线高铁，将上海、江苏、安徽和浙江三省一市串成了一个环，而前不久开通的广东城际“四线”，更是串起了沿线的五座城市，并采用地铁公司“公交化运营”的创新模式，助力轨道交通跑出了粤港澳大湾区的“加速度”。那么，这些跨市甚至跨省铁路公交化运营是如何做到的，又会带来什么呢？

15日上午10点27分，G8388次环线高铁列车从上海站出发，途经江苏、安徽、浙江，终点到达上海虹桥站。 

超级环线高铁将上海、江苏、安徽和浙江三省一市串成了一个环，为“轨道上的长三角”添上浓墨重彩的一笔。而在珠三角，同样有一条城际铁路，也就是5月26日贯通的城际“四线”把大湾区的广州、佛山、肇庆、东莞和惠州五城连成了一条线，变成一座超级城市。其采取的“随买随进、随到随走”的公交化运营模式，更是大大简化了乘车环节。在刚刚过去的端午三天假期，广东城际“四线”共发送旅客数量13.7万、14.1万、19.7万人次，上座率平均达到339%，刷新了贯通运营三周以来的纪录。

广东城际铁路运营有限公司车站服务中心总经理朱小山告诉记者，早在2016年到2017年间，此次“四线”贯通的东西两条线莞惠城际和佛肇城际就已开通，由国铁集团运营。2019年，广州地铁集团成立全资子公司广东城际铁路运营有限公司，成为内地第一家拥有铁路运营资质的地铁公司。2019年至2021年间，中间两条线广佛南环和佛莞城际陆续建设完成具备通车条件，但一直没有运营，更没有打通堵点实现全线贯通。

朱小山：“难题相对来说还是比较多。第一，跟国铁集团，包括中国铁路广州局集团花了比较大的精力去沟通；第二，在申请资质的时候，人员培训、人员资历，国家铁路局多次到现场来进行指导、核实；第三，跟地方政府的沟通也有一些困难。从国铁集团到地方运营，以前是地方、铁路各管一段，现在要融合发展。”

经过股权置换、人员调配一系列调整之后，今年1月23日，广州地铁集团正式接管佛肇城际和莞惠城际，并于5月22日取得了广佛南环和佛莞城际两条线的运营资质，5月26日，四条线路正式全线贯通。专家认为，“四线”贯通代表的不仅仅是轨道交通的硬联通，更是打破行业壁垒、贯通城市轨道运营权的软联通。 

长期以来，我国既有普速铁路、高速铁路、城际铁路和市域铁路构成的铁路网络，也有地铁、有轨电车等构成的城市轨道交通系统。这两套系统分属于国铁集团和地方地铁公司运营，界限分明。而此次广东贯通的四条城际铁路交由地方地铁公司进行公交化运营，则给出了一种全新的运营模式。那么，城际铁路究竟是如何实现公交化运营的呢？

中铁城建集团广佛环项目部总工程师闫国毕：“这个车站的闸机分为了两种，一种是公交化运营的闸机，主要用岭南通、羊城通，还有地铁卡、乘车码都可以使用。这一块是铁路12306的闸机，高铁票就是用这个闸机。”

挂的是广州地铁标志，坐的是和谐号动车组，这是记者乘坐广东城际“四线”最直观的感受。旅客乘车既可以通过12306购票后刷身份证进站乘车，也可以使用全国交通一卡通、广州地铁App城际乘车码等多种方式进站乘车，不用对号入座，车票“当日一次有效”。记者随机登上了一辆开往佛山肇庆方向的列车，看到列车内部和普通高铁列车区别不大，但做了不少细节上的改变，如取消了小桌板，车厢尾部安装了成排的凳子，车厢中间安装了扶杆，靠过道的座椅安装了扶手，方便无座的乘客等等。此外，沿线多个站点还可以和国铁车站实现安检互认，与邻近的国铁、地铁车站便捷换乘。 

记者注意到，此次“四线”贯通最西端的城市是广东肇庆，其地处大湾区城市群边缘地带，经济发展在广东省及大湾区城市群中相对薄弱，属于产业转移型城市。“四线”贯通后，记者搭乘城际铁路从广州一路向西，一个多小时后就到达了肇庆，而此前乘坐普速列车最快也要2个小时。时空距离的拉近让这里的企业迎来了“向东看”“向东赶”的发展新机遇。

城际“四线”的开通给肇庆的文旅行业也带来了黄金发展机遇，当地积极探索“城际+旅游”发展新模式，努力把交通的“客流量”转化为旅游的“留客量”。

不仅仅是肇庆，城际“四线”39座车站给沿线城市的旅游业都带来增量，共同串联起了湾区旅游的新图景。 

广东省体制改革研究会执行会长、广州市社会科学研究院高级研究员彭澎：“一个城市要建地铁是有门槛的，有GDP的要求、财政收入的要求等等。如果把地铁跟城际打通了，使没有通地铁的城市享受到地铁的幅射。比如中国的第一条城市之间的地铁是广佛地铁，第二条是上海通到昆山的地铁。现在在成都跟简阳或者西安跟咸阳都在出现这种发展态势，一些一线城市和新一线城市发展的条件逐渐具备了。” 

专家表示，目前全国多个都市圈、城市群都在轨道交通发展方面打破各自为战的局面，加强跨区域合作。比如在长三角，上海申通地铁集团正在开始着手探索市域铁路的地铁化运营。由地铁公司运营市域铁路，这和广东城际交由地铁公司运营的模式类似，都属于轨道交通体制机制改革的积极探索。作为国家发展改革委首批确定的全国11条市域铁路示范线路之一，机场联络线预计将在今年年底建成通车。

近年来，随着地方成为市域铁路和城际铁路的投资主体，自主运营被越来越多的地方政府提上日程。根据规划，上海未来通过市域铁路网，可将主城区与江苏、浙江的城际或市域铁路连接。

专家认为，城际铁路、市域铁路在进行创新发展的同时，还要兼顾可持续发展。相关统计显示，目前我国投入使用的地铁公里数已经超过一万公里，大部分还要依靠财政补贴维持运营，但城际铁路、市域铁路的运营应当积极参与市场竞争，改变这一局面。

近日，上海、江苏、浙江和安徽三省一市宣布组建长三角轨道交通运营公司，共同推动长三角地区跨省城际、市域铁路运营一体化。专家表示，这是在广东省省内轨道交通融合发展的模式之外，进行的另一种跨省市之间的区域性轨道交通管理的创新融合。

随着轨道交通的快速发展，区域间的互联互通，从大湾区到长三角，从双城到多城，从公交化到一体化，一个新的轨道时代悄然到来。区域轨道交通的公交化、一体化运营，是交通领域不断深化改革的有益尝试，它不仅需要铁路网络、轨道交通上的“硬联通”，更需要体制、机制上的“软联通”；不仅要打破行业壁垒、行政边界，更需要利益相关方进行有效沟通和协调，破除条块分割。改革激发活力。区域轨道交通公交化、一体化运营，在带给沿线城市新的发展机会的同时，也在助力中国高质量发展。