货币贬值54% 国家部委砍掉一半！阿根廷“休克疗法”启动

　　“这并不容易，100年的失败不会在一天之内消除。但转变必须从某一天开始，而今天就是那一天。”

　　阿根廷新上任总统米莱在就职演讲中说

　　/ 新政 /

　　■削减多种公共支出，将国家部委从18个减至9个、国务秘书处数量从106个减至54个

　　■不再进行新的公共工程招标，取消已经招标但未开工的项目

　　■削减对能源和交通的补贴

　　■临时提高进口税和非农业出口预扣税

　　/ 反应 /

　　■根据新政，阿根廷比索对美元的官方汇率将调整为800比索兑换1美元。新政出台后，该国民间黑市上的比索汇率也出现急跌，跌到1美元兑1080比索的水平。

　　■12日，首都布宜诺斯艾利斯部分地区的食品价格上涨了25%。

　　名词解释

　　休克疗法（shock therapy）

　　这一医学术语于20世纪80年代中期被美国经济学家杰弗里·萨克斯引入经济领域。当时玻利维亚正经历一场严重的经济危机，时任该国政府经济顾问萨克斯大胆提出：实行紧缩的金融和财政政策，压缩政府开支，取消补贴，放开价格，通过货币贬值实现汇率稳定，将部分公营部门和企业民营化等等。由于这套经济纲领和政策的实施，具有较强的冲击力，在短期内可能使社会的经济生活产生巨大的震荡，甚至导致出现“休克”状态，因此，人们借用医学上的名词，把这套稳定经济、治理通货膨胀的经济纲领和政策称为“休克疗法”。

　　当地时间12月12日下午，阿根廷新任经济部长卡普托通过视频方式向社会宣布经济新政，其中关于对其本国货币比索与美元汇率的调整引起广泛关注。根据新政，阿根廷比索对美元的官方汇率将调整为800比索兑换1美元，当天汇率收市于1美元兑换365.5阿根廷比索，即阿根廷比索官方汇率贬值超过50%。

　　卡普托还宣布，将削减多种公共支出，例如将国家部委从18个减至9个、国务秘书处数量从106个减至54个；不再进行新的公共工程招标，取消已经招标但未开工的项目；削减对能源和交通的补贴；保留“激发就业”计划，并提高相关社会补贴；临时提高进口税和非农业出口预扣税；将目前使用的进口审批统计系统替换为无需事先批准许可证的新系统等。

　　国家试验 “最后一杯糟糕的苦酒”？

　　阿根廷国家统计与人口普查研究所当地时间12月13日公布的统计报告显示，2023年11月，阿根廷通货膨胀率达到12.8%，过去12个月累计通胀率增至160.9%。根据报告，11月份，在阿根廷的各类商品和服务中，医疗健康服务价格涨幅最大，达到15.9%。其次是食品和通信服务费，涨幅分别为15.7%和15.2%。

　　“在过去12年里，我们的人均GDP下降了15%，而通货膨胀率却达到5000%。因此十多年来我们一直生活在滞胀之中。这是阿根廷开始重建之前的最后一段艰难时期。”阿根廷新上任总统米莱在就职演讲中说，“这并不容易，100年的失败不会在一天之内消除。但转变必须从某一天开始，而今天就是那一天。”

　　米莱表示，他所推行的休克疗法将是“最后一杯糟糕的苦酒”，在此之后阿根廷社会才能轻装上阵，迎接更好的未来。

　　尽管人们担忧米莱的经济政策可能带来阵痛，但他们仍愿意押注这场不能确定未来的“国家试验”。不过，竞选和治国是两回事。“政治素人”米莱要想兑现诺言，将这个饱受通胀、债务、贫困蹂躏的拉美第三大经济体带出经济危机，仍有很长的路要走。

　　震撼全国 比索汇率出现急跌

　　米莱“休克疗法”很快就震撼了阿根廷国内。在12日当地股市收盘后，米莱最新任命的经济部长路易斯·卡普托在电视讲话中表示，政府将官方汇率从1美元兑换366.5比索下降至1美元兑800比索，一次性贬值幅度高达54%。卡普托还宣布，央行今后货币政策目标是以每月2%的速度促进比索对美元的稳定贬值。

　　在官方出手后，民间黑市上的比索汇率也出现急跌，跌到1美元兑1080比索的水平。此外在阿根廷政府出手之前，一些消息灵通的商业银行已经开始提前甩卖比索。比如桑坦德银行就在消息公布前，以1美元兑500比索的水平抛售了一批比索货币，大赚了一笔。

　　而由于民间对比索贬值和新政府的“美元化”计划有着充分的预期，这几天阿根廷社会的物价已经涨了一波：供应商对超市和杂货店的涨价幅度超过20%，加油站也出现相似的涨价幅度。12日，首都布宜诺斯艾利斯部分地区的食品价格上涨了25%。

　　国际货币基金组织（IMF）对阿根廷比索的贬值表示欢迎，认为这些举措将有助于经济企稳，最终实现可持续增长。阿根廷在2018年金融危机中接受救助之后，对IMF欠债400多亿美元。目前，外界估算认为阿根廷的净外汇储备约为负70亿美元，也就是说阿根廷掌握的全部美元资产也无法还清以美元计价欠下的外债，这在当今国际社会是相当罕见的情况。

　　新闻观察

　　走向全面美元化 风险巨大

　　当地时间11月19日晚，当极右翼“政治素人”米莱击败中左翼执政联盟候选人、当选阿根廷新一任总统时，他放出豪言，要让阿根廷在35年后“再次成为世界强国”。阿根廷选民求变之心迫切，成为推动米莱上台的重要力量。但他提出的一系列改革愿景、尤其是激进的经济政策引起了外界的广泛担忧。

　　过去几十年来，阿根廷始终未能走出经济困境。在中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长孙岩峰看来，阿根廷是一个比较典型的“资源诅咒”案例。

　　“阿根廷土地资源、农业资源非常丰富，在二战之前充分利用了这种比较优势，一跃成为世界上最富裕的国家之一。但这个国家富而不强，始终没有建立起支持自己作为地区大国的可持续发展的产业结构，没有建立门类齐全的工业体系。”孙岩峰表示。

　　21世纪以来，阿根廷基本延续了传统的比较优势，充分利用农业优势为自己争取外汇、发展经济，却没有在产业合理化、均衡化方面作出改善，导致阿根廷经济对外依赖非常强，农产品出口价格和进口的民生和生产设备的价格容易受到国际市场波动影响。

　　“阿根廷遭遇严重的通货膨胀，一个重要原因就在于其国内生产难以满足需求，严重依赖进口，但在外汇短缺的情况下又没有能力大量进口，导致市场供应长期短缺。”

　　孙岩峰表示，阿根廷无法走出经济困局还在于政府应对措施失当。“过往几届阿根廷政府为解决国内贫困问题，往往采取公共财政转移支付的方式，补贴贫困人群或和产业，导致穷人过度依赖国家福利，缺乏勤奋工作动力，而那些收到补贴的产业生产效率也低。过多的补贴导致政府开支失序甚至失控，财政赤字越来越多。”

　　孙岩峰补充道，去年以来美联储不断加息，美元汇率节节攀升，也大大增加了阿根廷的债务负担和输入性通胀。

　　12月10日正式上任的米莱，把遏制阿根廷的高通胀作为工作的重点。他在竞选期间就提出了一系列激进的改革计划，包括关闭央行、废除阿根廷比索、全面转向美元化等。

　　这些主张受到不少经济学家的反对。在米莱当选前，来自全球各国的数百名济学家联署了两封公开信，他们在信中质疑米莱的计划可能给阿根廷造成更大的破坏，认为美元化只是海市蜃楼。

　　孙岩峰认为，米莱想通过一种激进的方式解决阿根廷的经济顽疾，但全面美元化对阿根廷来说存在巨大风险，同时还存在难以克服的困难。

　　“第一，阿根廷没有足够的美元来支撑市场的货币需求。第二，全面美元化的同时，米莱还想废除央行，相当于完全停止货币的发行。这会导致社会经济运行的骤然停止，对阿根廷这种规模的国家来说，后果是不可预料的。可能会导致社会流动性急速刹车，教育、医疗等公共机构突然关门，也会引发依赖政府补贴的贫困群体的巨大反弹。”孙岩峰说。

　　中国国际问题研究院发展中国家研究所所长王友明日前接受采访时表示，全面美元化相当于让国家的金融命脉掌握在华尔街或美联储手中，货币主权完全被他人控制，“这种在理论和实践上都存在极大争议的做法，或许可以建立试点，如果是全面实行，我认为对阿根廷来说不是一剂良方，阿根廷的金融体系太脆弱了，经不起这样的折腾。”

　　新总统上任前后政策表态变化

　　从自由主义转向现实主义？

　　/ 贸易政策 /

　　从被传“将切断贸易关系”到否认

　　据报道，9月15日米莱接受美国记者采访时，曾表示如果当选阿根廷总统，将切断与巴西在内的一些国家的贸易关系。

　　但在成功当选后，米莱任命蒙迪诺为下一任阿根廷外交部长，而蒙迪诺曾否认阿根廷将中断与巴西等国的贸易关系。根据阿根廷官方公报，当地时间11月21日，蒙迪诺会见了中国驻阿大使王伟，并在会晤结束时宣布，“媒体上说我们将与巴西和中国断绝贸易关系，但这是无稽之谈”。

　　/ 阿巴关系 /

　　从称呼卢拉为“腐败者”到邀其出席就职典礼

　　据媒体11月9日报道，米莱在接受秘鲁记者采访时评价巴西国家元首卢拉是“腐败者”，并谴责巴西和委内瑞拉。而巴西外交部11月26日表示，11月25日米莱向卢拉致信问候，邀请其参加12月10日的就职典礼，米莱在信中希望阿根廷和巴西这两个主要贸易伙伴能继续“在互补领域合作”。最终出席米莱就职典礼的是巴西外交部长维埃拉。

　　/ 马岛问题 /

　　从“尊重”到“收回”

　　在竞选过程中，米莱曾表示将尊重岛民的意愿，暗示不会坚决主张阿根廷对马岛的主权要求，但在当选后，米莱的态度发生了大转弯，他通过媒体表示，将尽一切努力通过外交渠道收复这些岛屿。

　　/ 社会计划 /

　　从“逐步取消”到“重新定义”

　　在米莱8月公布的竞选纲领中，他打算“逐步取消社会计划，因为其他收入是由于私营部门创造就业机会而产生的”。但后续米莱改变了最初的想法，据媒体10月8日报道，米莱称，“社会计划不会被削减，它们将被重新定义。”

　　本组稿件综合新华社、参考消息、澎湃新闻