温州：织密立体化社会治安防控体系网络

　　图为温州瓯海公安分局民警到辖区群众家中走访。 受访者供图

　　□ 本报记者　　陈东升 王春

　　□ 本报通讯员 翁一芳

　　“以前，夏天夜晚都不敢独自出门，但这十年来，社会治安明显好转，上街能看到巡逻的警察，让人感受到满满的安全感，真好！”新温州人朱女士的感受，道出了浙江温州社会治安形势之变。

　　十年来，全市刑事案件总量下降41.92%，“两抢”案件、盗窃案件立案数分别下降99.11%、75.09%，交通健康指数从2014年的全国倒数第8位提升到2021年的正向第4位，人民群众安全感由2014年的97.31%上升至2022年的99.7%，温州已成为我国最有安全感的城市之一。

　　平安，民生之盼，发展之基。“要完善横向到边、纵向到底的大平安格局，建设立体化、智能化、法治化社会治安防控体系，进一步擦亮平安温州金名片。”浙江省委常委、温州市委书记刘小涛在调研平安温州建设工作时强调。

　　党的十八大以来，作为平安建设的主力军，温州公安机关积极谋划创新社会治理，围绕中心、服务大局，忠诚履行新时代使命任务，为维护全市平安稳定和经济发展大局，深入推进平安温州建设作出了积极贡献。

　　今年以来，温州公安深入实施“源、融、亲”三型警务，着力打造“最严社会治安管理区域、最优警民和谐生态、最有影响‘三能’警队”，取得了全市刑事案件立案数同比下降26.42%，盗窃刑事案件立案数下降9.15%，电信网络诈骗发案数同比下降39.46%的良好成效，进一步提升了群众的安全感和幸福感。

　　“源警务”致力健全大平安机制

　　2022年8月19日上午9时40分许，一阵警报声在泰顺山区道路智能管控中心响起，半挂车监管模块出现预警，只见一辆浙D号牌半挂车违反规定驶入331省道。工作人员第一时间将车辆违法信息发送至辖区交警中队、企业及驾驶员手机上，并联系驾驶员要求就近驶离省道。

　　这样的“排险”场景，是泰顺公安交警创新半挂车监管“一件事”的生动体现，也是“源警务”的具体实践。

　　“源警务”是公安工作内涵式发展的要求，是以防为主、标本兼治的迫切需要。温州公安把防控风险摆在突出位置，通过对每一个风险问题、每一起案事件追本溯源、源头治理，努力将各项工作跨前一步、做深一尺，确保风险隐患防范在小、化解在早、治理在常。

　　“借力半挂车监管‘一件事’，变单纯‘管车’为‘人车企’同管，实现了安全管理从事后处理向事中预警、事前预防的转变。”泰顺公安交警大队相关负责人介绍，通过“人车企”绑定，推动县内半挂车和高频过境半挂车安装联控设备，实现对企业运输车辆全天候动态精准管理。一年来，泰顺县车辆守法率提升至98%，事故发生数同比下降33.3%。

　　人民安全大如天。公安机关的接处警工作更快一些，就能把更多的案件处置在源头。

　　9月23日晚，瓯海公安分局接群众报警，称其闺蜜吞下安眠药轻生，且手机关机。情况紧急，该局情指中心与派出所指挥室两级联处，迅速研判调度警力。10分钟内，娄桥派出所民警就成功找到该女子。因送医及时，该女子得以脱险。

　　今年以来，瓯海公安分局作为全省公安机关现代110勤务机制改革样板单位，全面推行“两队一室”勤务机制改革，深入开展案件源头处置，一点作战、全局支撑、快速响应，已成功处置源头敏感性案事件247起。

　　“交通东路有人酒后打架，现场有点混乱，请快反突击队队员立即前往处置。”9月6日夜间，乐清北白象派出所接到群众报警，仅3分钟，快反突击队便抵达并控制住现场，防止了事态进一步扩大。

　　前不久，乐清公安在四个镇派出所（分局）组建快反突击队，形成快速响应、同步增援、合成作战的快速反应处置体系，辖区处警时间大幅缩短，街面见警率、巡防管事率和治安控制力显著增强。“警车常见，警灯常闪，出门总是安全感满满。”家住乐清城南街道的市民张女士称赞不已。

　　在今年夏季治安打击整治“百日行动”中，温州公安完善“大数据＋巡逻”警务机制，建设全地域、全时段大巡防体系，每日投入标准巡控单元889个、警力2300余人次，其中17支PTU应急突击队、600余名特警突击队队员屯警街面，努力提升见警率、管事率。

　　“各小组准备，收网……”8月10日，随着“最强大脑”的一声令下，苍南县公安局在温州市公安局“8·26”专案组的统一指挥下，组织警力分别在湖南、福建、广东、浙江4省10市对马来西亚某诈骗集团开展第二轮集中收网，历时一周时间，共抓获谢某某等违法犯罪嫌疑人19名。

　　这样的集群战役，如今在苍南县公安局已是屡见不鲜。该局聚力“精准感知犯罪态势、有力支撑侦查打击、强化预警预测预防、主动支撑维稳处置”四大任务，在全省率先实现了反诈、合成、技术“三中心合一”，推动了刑事犯罪打击防范新体系建设。其间，该局研判、发起的“5·20”全国最大跨境网络“裸聊”敲诈勒索案已累计抓获犯罪嫌疑人551名。

　　这是温州公安实施案件溯源，通过案件复盘及时发现防控漏洞，从源头上完善打防互促机制，做好警情处置、案件侦办“后半篇文章”的实践之一。

　　疫情防控期间，按照“源警务”理念，温州公安实行疫情流调流程“一图一表一报告一方案”制度，第一时间形成确诊病例场景轨迹图、密接人员表、流调报告和封控方案，同时建立公安防疫PTU联合卫健部门“快找人、快采验”，助力全市以最小代价打赢疫情防控阻击战。

　　“融警务”致力健全大治理格局

　　“融警务”是公安工作外延式发展的要求，也是以治为基、民力无穷的迫切需要。温州公安围绕党委政府关注、群众反映强烈的问题，坚持融通协同、借势借力、共治共享，不断完善线索流转、信息共享、联动处置、行刑衔接等机制，强化党政部门联动协作，更好地融入党委政府治理体系。

　　聚焦“融”的路径，洞头公安分局积极创新，推行“非警务警情分流”模式，将18项社会救助、社会服务业务纳入应急联动体系，接入系统运行平台，由110指挥中心统一指挥调度，实现了资源优化配置。同时，该分局还挂牌成立“溢香警企共建中心”，由公安主导，以溢香国际大酒店为主体，广泛吸收社会力量参与，组建海上救援队、平安巡防队等5支队伍。截至目前已协助开展火警救援25起，海上救助76起，交通、治安等警务协助350余次，社会服务活动2300余次。

　　温州各级公安机关全面推进警源治理机制，深度融入“基层治理四平台”和全科网格管理服务体系，推动110与12345的贯通，实现事权部门、属地乡镇、社会组织等联动联处、和合善治。

　　近日，温州鹿城区一居民家中被盗。接警后，民警很快锁定嫌疑人，在“乐巡”志愿者微信群以及“平安乐巡”平台同步发布嫌疑人特征照片。不到1个小时，3名志愿者组成的巡逻小组就发现了可疑男子，迅速通知派出所警力到场。随后，民警在可疑男子背包中当场查获了撬棍、钳子、刺刀等作案工具。

　　“平安乐巡”是鹿城公安2018年以来就坚持推行的群防群治工作，每位市民都可以在手机上自助认领并参与治安巡逻、纠纷调解、防范宣传、助疫乐巡等工作。截至目前，注册人数已突破20万人，日均巡逻超3500人次，日均发动群众参与疫情防控3500余人次。一个人人参与、人人喜爱的App，已经成为基层治理的重要帮手。

　　“如果不是因为陈永朴在村里做了好几年的警务助理，在我们大家心中讲话比较公平公正，我跟施工方的事情不会那么快解决。”刚刚在警务助理调解下签订调解协议书的永嘉县岩头镇村民周圣勤说道。

　　在坚持和发展新时代“枫桥经验”方面，温州公安不断深化完善新型警民融合机制，建立警务助理工作模式，整合基层“微网格”志愿者资源，壮大平安志愿者队伍规模。

　　“太感谢你们了，不仅帮我找到工作，还送来慰问金。”接过3000元慈善款后，蒙海哽咽了。一个月前，蒙海还是一个居无定所的流浪汉。今年6月中旬，通过永昌堡社会综合治理服务中心协助，中心成员久鼎物业公司经过面试，当天就为蒙海安排了工作和临时休息地，并申请慈善资金。

　　该中心是针对各类矛盾纠纷及治安乱点整治成立的治安防控机构，由永中街道和永中派出所牵头，统筹司法、行政执法、妇联等多个部门，并引入社会各方力量资源，推动社区警务与社区治理深度融合。

　　龙港公安深度打造乡贤警务，从“选贤、用贤、塑贤”三个维度发挥乡贤融治功能，海经区公安推出“智慧门锁”，最大限度实现公安、综治等部门对流动人口零接触式综合服务管理，这些都是温州公安打造立体化、智能化防控体系的一个缩影。

　　“刷脸即可出入小区、高空抛物及时被抓拍、家门口就能办事……”文成“名流嘉园”小区业主王先生对自己所住小区建成“智安小区”后赞不绝口，不停向大家推荐，称其为家门口的平安“篱笆”。

　　据了解，“智安小区”“智安单位”正是数字化时代下，做好大平安文章的新篇章。目前，全市建成“智安小区”1437个，打造了全省首个市一级“智安小区”模块，研发浙里办、微信、支付宝、PC端“物业助手”，推动住户精准自主登记，885个小区实现“零发案”，可防性案件连续三年大幅下降；建成“智安单位”750个，并全面推广“智慧内保”模块应用，结合数字化改革引入可信身份码，研发“智慧护学岗”“智安校园”“保安在线管理”和“访客管理”等场景应用，全市2838所校园实现“一校一码”全覆盖。

　　工程运输车一直是交通安全管理领域的难点和痛点，针对工程车“乱”“危”“扰”等问题，温州公安交通管理局在全省率先打造“工程车智控系统”，实现工程车“全区域、全维度、全时段”精密管控。自运行以来，系统已将1.5万多辆车辆、2.6万多名驾驶员纳入智控监管，在工程车数量增加1倍多、行驶里程数增长4倍的情况下，日均隐患预警数由2.2万余次下降到600余次，2021年全市涉工程车事故亡人数同比下降39.75%，2022年上半年同比再下降57.14%。

　　“亲警务”致力健全大服务体系

　　“亲警务”是公安工作可持续发展的要求，也是内强素质、外树形象的迫切需要。温州公安通过构筑“亲清政商、亲和警民、亲情警营”，讲好“警察叔叔”故事，擦亮“警察叔叔”形象，着力打造“民拥警、警爱民”的新时代警察公共关系。

　　温州是中国民营经济的重要发祥地。近年来，温州公安坚持清而有为和亲而有度相统一，深入开展服务民营经济高质量发展构建亲清新型警企关系十大行动，大力实施助企纾困护企发展10项措施、100项便民利企举措，持续打好助企纾困组合拳。

　　温州完善“柔性执法”模式，行政案件全面推行“首次不罚”，上半年累计对243起涉企轻微违法行为实施“首次不罚”，对125名涉案企业管理人员采取非羁押性强制措施。持续做强知识产权保护联合执法中心，破获了多起制售假冒伪劣防疫物资案。建设“为企警务服务站”20个，确保87个省级重点工程无障碍推进。构建警企“反诈联盟”，成功劝阻1200余家企业免遭诈骗，2021年拦截成功率同比往年提升35%。

　　2020年12月18日8时许，一架从欧洲飞来的国际航班抵达南京禄口国际机场。在案后潜逃出国9年后，现年35岁的瑞安籍男子胡某第一次回国并向瑞安警方投案自首。至此，9年前造成两死三伤严重后果的“2011·1·20某酒吧命案”8名涉案人员全部归案。

　　温州常态化推进扫黑除恶斗争，深化四大行业领域黑恶犯罪打击整治，最大程度保护了人民群众的合法权益，保障了温州的营商环境。该市扫黑除恶整体工作成效连续九年居全省第一。

　　近日，家住平阳县水头镇鹤溪社区的吴女士因女儿报名期限将至，急匆匆来到警务室，咨询户口迁入事宜。工作人员了解情况后，通过全球通双向音视频连线网办中心。正常情况下15个工作日才能办结的业务，不到10分钟就走完了户口迁移流程。吴女士拿着新的户口本连声道谢。

　　“网办中心”通过人员入驻、审批权限归集等方式进行办件流程的重塑，集成户籍、车管、出入境、治安、流口、网安、禁毒等警种的业务办理，负责窗口日常业务咨询指导、审核审批、流程管控、制证出件、民意感知、宣传指引等工作。截至目前，全市通办网点数174个，实现通办覆盖率100%，全年办理各类公安业务260余万件，让近3万人次在外温州人“一次不跑”就办成了事，群众通过“温警在线”评价反馈的办事满意率达99.94%。

　　交通问题一直是人民群众最关心的问题。温州公安聚焦群众急难愁盼问题，创新推出城区交通“最多等一次”、高速公路施工养护“最多封一次”行动，通过建设城市绿波带、综合施工等措施，让城市“血脉”更畅通，让群众出行更放心。目前，全市共建成绿波带88条，道路交通平均拥堵率下降18.91%；“最多封一次”综合施工将原本需要110天的涉路施工压缩至8天完成，为企业节约管理成本170余万元。

　　易制毒化学品的监管困难给企业日常运输管理使用带来大量隐患。为此，永嘉公安推出“易智码”，通过台账电子化、监管预警、线上审批、线上服务等功能创新，探索易制毒化学品全生命周期闭环管理。“我们驾驶员在出车前，将印有‘易智码’的特殊桶盖对盛装桶具进行闭锁操作，在出车和到达两个环节，通过手机进行打卡操作。其间，信息系统自动记录相关时间和GPS经纬度，全程掌握车辆运输轨迹。不光节省了成本，更为企业管理提供了便利。”永嘉桥下一易制毒化学品企业负责人解释道。

　　在公司门口就可以办理居住登记、商家发生纠纷有专人上门调解、自助警务服务24小时不打烊……今年以来，温州公安按照“亲警务”工作要求，深入推进新型警察公共关系建设，打造共享社·幸福里亲警驿站，进一步拉近警民关系。其中，瓯海山根音乐小镇亲警驿站、平阳鸣山亲警驿站、苍南渔寮亲警驿站等，以其身处景区的独特地理优势，率先成为首批市级试点单位。这些集便民服务、指挥调度、安防宣传等功能为一体，别具浪漫风的“亲警驿站”一经投用就迅速成为新晋的网红打卡点，融为景区一道亮眼的风景。

　　管好阵地、管好导向、管好队伍，才能更高水平地护航平安。温州公安坚持严管厚爱结合、激励约束并重，深化“三能”主题教育实践活动，建立“三能”指数标准评价体系，做好火线立功、典型选树和主题宣传等励警工作，不断激发全警担当作为精神。同时，围绕让民警学习有氛围、休息有空间、运动有器材、娱乐有场地的要求，以“自己家”的标准在全市建设50个亲警之家，大力推进“团圆计划”，持续培育好每一位民警对公安工作和公安机关的荣誉感、归属感，构筑“亲情警营”。

　　今年以来，中华全国总工会授予温州市公安局全国五一劳动奖状，温州公安队伍涌现出全国公安系统爱民模范集体1个、全国优秀公安基层单位3个，二级英模1名、全国特级优秀人民警察1名、全国优秀人民警察5名。

　　十年来，一系列举措不断织密温州立体化社会治安防控体系网络，积小平安为大平安，奏响了基层社会治理的和谐之歌。