返乡政策如何兼顾防疫和人情味？专家：基层防疫要投入情感不能怕麻烦

央视网消息（记者 王静远 视频 彭俊）：春节来临之际，各地疫情防控也绷紧了弦。但个别地区返乡防疫政策出现了“加码”和“一刀切”，譬如，劝返健康码查验合格带星号的人员、低风险地区人员返乡后也要集中隔离14天等。

1月22日，国务院联防联控机制举行新闻发布会。国家卫生健康委新闻发言人米锋表示，对于来自不同风险区域的返乡群众，各地要分类、分区精准落实防控措施，防止政策执行简单化、“一刀切”，防止层层加码。

个别地区出现的“一刀切”防控政策反映出哪些问题？返乡政策如何兼顾防疫目标和人性化？在春节等特殊时期，基层防疫人员的工作压力应如何缓解？针对上述问题，央视网记者连线采访南京大学政府管理学院院长、行政管理系教授孔繁斌。

（图片来源湖南日报）

基层防疫政策如何兼顾防疫目标和“人情味”？

孔繁斌教授表示，个别地区出现的“一刀切”防控政策，反映出当地管理人员对返乡防疫这一问题的复杂性认识不够，“特别是在春节这样的关口，基层疫情防控最关键的还是要用心”。

孔繁斌教授提到，尽管疫情防控责任是刚性的，但是作为一线防疫人员，不能够为了完成任务而冷漠地对待社会公众。“我们不能机械的、教条的、简单化的，只从‘责任—后果’的角度出发，而是更应该去投入情感。”

“疫情防控应该更细微、更周到，要有情感性治理的因素。”孔繁斌教授解释道，所谓情感性治理，即基层防疫政策要有人情味，一定要站在服务的立场，而不是管理的立场。

情感性治理意味着管理人员应加大对一线防疫工作的成本投入，“你不是简单发个公告，微信中推送几条就行了”。在孔繁斌教授看来，如果返乡防疫政策是有温度的，即便由于疫情防控，民众的诉求最终没有得到完全满足，民众也会予以理解，“不至于太过抱怨”。

近日，网传一张截图显示，一名在北京工作的浙江嘉兴网友发帖称，因自己行程码带星，打电话咨询老家的防疫政策。工作人员根据她的具体情况回复，只要提供48小时内核酸阴性证明就能回去。对方还说：“想家了吧？多久没回来了？想回来就回来吧。”随后，相关话题引发热议，网友纷纷表示“被暖到了”。据媒体报道，该网友为了响应“就地过年”的倡议，最终决定留在北京过年。

（图片来源于杭州日报微博）

除了加大成本投入外，孔繁斌教授提到，基层防疫工作应尽可能解决社会成员的个性化诉求。由于返乡人群出发地风险情况不一，每个人的困难和诉求也各不相同，因此防疫政策不应简单化地予以处置。“首先你要能够倾听别人对困难的诉求。在政府眼中看来可能只是1%、2%的问题，但是对于每一个社会成员可能就是100%的问题。”

“归根到底一句话，不能够怕麻烦、不能够怕多事、不能够简单地敷衍，而是要以个性化处理的心态去对待。”孔繁斌教授说道。

春运期间，如何缓解基层防疫人员的工作压力？

春节将至，入境人员增多，人员流动增加，疫情防控的压力最终都要传导给基层，个别地区防疫政策出现了“不得不加码”的困境。针对这一情况，孔繁斌教授认为可以从社会动员和建立“问责申诉机制”两方面入手。

孔繁斌教授介绍，行政管理专业中的“情感劳动”理论，是指一线的工作人员要付出更多情感性劳动，“尽管这对于政府体系内职能岗位上的工作人员要求比较高，甚至有些过于理想化，但没办法”。

孔繁斌教授表示，在春节期间返乡人群众多，再加之上文提及的个性化处理民众诉求等，这些都加重了基层的防疫任务。因此，在特殊时期管理者应充分发挥社会动员能力，发动整个社会的力量参与到基层防疫工作中，如媒体、志愿者组织等等，“单单靠体系内的几个人那肯定不够，他们也会抱怨”。

“上面千条线，下面一根针”，在属地管理责任和高压问责压力下，基层防疫工作并不轻松。孔繁斌教授建议成立对于参加疫情防控一线工作人员的“问责申诉机制”，“只有这样大家才敢去做事，如果问责机构仅仅依照指标来问责的话，那大家都不愿意干。对于基层防疫工作人员，要对他们既有要求，也有松绑”。

具体而言，在疫情防控中，被问责的一线干部能够根据自身实际情况，向问责申诉机构进行申诉，从而为自己的行为进行辩护，免去因形式主义而追加在他们身上的某些责任。孔繁斌教授认为，如果上述“问责申诉机制”能够让公众参与其中，那么民众也能够更加体谅基层防疫工作的不易与难处。