拉美经济复苏具有明显脆弱性

在巴西亚马孙州塔巴廷加市，医护人员为一名原住民接种中国新冠疫苗。卢西奥·塔沃拉摄（新华社发）

　　2021年12月28日，中国社会科学院拉丁美洲研究所和社会科学文献出版社在北京共同发布《拉美黄皮书：拉丁美洲和加勒比发展报告（2020—2021）》。

　　报告指出，疫情冲击加剧了本已处于经济下行周期的拉美国家所面临的风险，全球需求萎缩、金融市场波动、大宗商品价格下跌等外部冲击通过贸易投资、金融、外汇市场以及贸易条件等不同渠道传导至拉美地区。同时，拉美国家公共债务高企、货币波动加剧以及社会风险积累增加了经济发展的脆弱性。尽管拉美国家实施了宽松的财政和货币政策应对疫情，但是操作空间和可持续性受到约束，拉美成为新兴市场中遭受冲击最严重的地区之一。

　　报告认为，疫情对拉美经济造成影响如此严重，一个重要原因在于拉美地区长期积累的结构脆弱性：一是初级产品专业化、去工业化和经济非正规化趋势明显，农业和矿业的初级产品专业化易受国际大宗商品价格波动影响，并阻碍技术进步，影响工业化进程，拉美地区“去工业化”趋势始终没有得到有效扭转，影响拉美国家综合竞争力的提升；二是参与世界经济的方式单一，出口以初级产品为主，参与全球价值链程度有限，无法享受国际分工红利；三是非正规就业、人口老龄化、社会不平等等问题较为突出；四是政府治理能力较弱，削弱了拉美国家应对疫情的能力，难以凝聚政策共识。

　　报告指出，2021年,由于全球经济有所复苏、贸易需求增加，发达经济体维持宽松货币政策，国际市场大宗商品价格反弹，拉美国家政局基本稳定，国内消费复苏，拉美经济因而实现较快增长。但是拉美国家的财政政策、货币政策可操作空间趋窄，通胀持续走高，拉美经济的复苏具有脆弱性和不可持续性。

　　报告认为，2020年，拉美所有国家的失业、贫困和不平等状况都出现恶化，失业率、贫困率和赤贫率攀升，社会不公进一步凸显。疫情发生后，拉美国家投入了巨额资金，采取了全方位、多层次的手段，缓冲疫情造成的经济和社会影响，规模、力度和覆盖范围超过以往应对任何一场危机。尽管如此，疫情还是加剧了拉美地区医疗卫生系统资源不足、数字鸿沟等问题。2021年，拉美国家社会贫困、不平等状况虽有改善，但疫情冲击难以在短期内消除。同时，疫苗分配不公平、不均衡问题导致部分拉美国家在疫情防控上仍面临极大风险。

　　报告指出，中拉贸易经受住新冠肺炎疫情冲击的考验，保持平稳运行态势。2020年，中国对拉美投资逆势上扬。2021年，中拉经贸合作成绩亮眼，贸易额突破4000亿美元。数字经济与新基建是未来中拉经贸合作的重点领域。

　　报告建议，对于拉美国家而言，短期防风险、稳增长是未来首要任务；中期需开展结构性改革和推进区域经济一体化，以减少经济脆弱性；长期来看，应实施新发展模式，以促进经济与社会协调发展。