【决胜2020】贵州江口“黑岩之花”：真脱贫、脱真贫、不返贫

　　央视网消息（记者 王静远）：“田间种苞谷，地里栽红薯，要想吃得饱，全靠天色好。”这句口头禅，是过去贵州省江口县黑岩村的真实写照。如今，这个半山腰上的村庄，红心猕猴桃、百香果长势喜人。

　　2017年，黑岩村将贫困村的帽子抛给了历史。然而，打赢脱贫攻坚战，只是万里长征的第一步。脱贫后如何有效防止返贫，进而实现与乡村振兴战略全面接轨？作为全国精准扶贫建档立卡发源地、全省防贫监测预警保障机制发源地，黑岩村为摘帽县脱贫出列后的乡村振兴提供了“黑岩样本”。

黑岩村为我国精准扶贫建档立卡发源地（央视网记者 王静远 摄）

　　告别过去：从“二类贫困村”到脱贫“清零”

　　曾经的黑岩村是贫穷与落后的代名词。“十日睛就旱，三日雨则涝”，遍种“望天田”，十年九不收。自建村以来，黑岩村因交通、地理位置、历史发展等因素的限制，群众生产生活困难，无村集体经济收入。

　　“10个村民组几乎都在半山腰，再加上我们这儿的喀斯特地貌致使常年缺水、土地贫瘠，传统农业发展困难，越来越多的村民只能背上行囊，远走他乡。”黑岩村党支部书记罗鹏介绍道。彼时的黑岩村是名副其实的“打工村”“空壳村”，过半村民长期处于贫困线下，被定为二类贫困村。

黑岩村党支部书记罗鹏（央视网记者 王静远 摄）

　　黑岩村是典型的喀斯特地貌山顶村落，土地贫瘠、水资源匮乏、多山石，“靠天吃饭”的自然条件限制是挡在脱贫路上的首要难题，2014年贫困户人均年收入仅1700余元。面对贫穷落后的黑岩，罗鹏决心从“水”开始带领村民一起脱贫。经过反复考查研究和积极争取，2006年江口县水务部门“三小”工程落户黑岩村，新修水池水窖21口，容积7000余方；2013年初，在黑岩村烂泥沟实施8万余方的小二型水库，目前山坡变成了“汪洋”，彻底摆脱了黑岩村喝屋檐水的历史。

　　“黑岩村距凯德街道仅7公里，但因地势较高，一直没有通公路。”在解决“水”的难题的同时，罗鹏以及其他村干部还在研究如何解决黑岩村入村公路的问题，“最终我们决定自己解决一部分，请政府帮助一部分。”罗鹏带领村干部走遍了全村所有农户家中，一家一户地做思想工作，前前后后共计集资7万余元。截至目前，全村累计完成路网建设21.2公里，全面实现家家户户通公路，满足了村民生产生活和产业发展的道路需求。

　　终于，2017年黑岩村实现整村脱贫出列，2019年底完成脱贫“清零”任务。罗鹏表示，在脱贫摘帽后巩固提升期，抓实产业、就业“两业”问题是稳定脱贫的关键。

　　近年来，黑岩村积极发展精品水果产业，种植猕猴桃300余亩、蜂糖李100余亩，利益联结55户建档立卡户，带动98户农户增收，同时也带动了周边村组的发展。目前，黑岩村发展了以蝈咯蛋鸡、百香果等为代表的小型农业产业项目，全面促进农户增收。2020年，全村建档立卡农户年人均纯收达到10865元。

　　从解决饮水和交通问题，到搞好特色产业发展，“黑岩之花”开出来、走出去、结出果。

　　开路先锋：防贫监测预警保障机制发源地

　　“为落实精准扶贫、精准脱贫政策，我们村率先探索建立了‘建档立卡’精准管理工作法，实现了识别程序精准、管理过程精准、脱贫成效精准，成为了全国精准扶贫建档立卡发源地。”罗鹏说道。

　　凯德街道党工委组织宣传统战委员潘文艺表示，建档立卡面向的是所有黑岩村村民，其中包括贫困户和非贫困户在内，目的是为了更加精准地识别需要帮扶的贫困户。

　　潘文艺称“两个发源地”是黑岩村最响亮的两张名片，一个是全国精准扶贫建档立卡发源地，另一个是全省防贫监测预警保障机制发源地。

　　罗鹏介绍，村子在2017年脱贫后，村干部普遍认识到贫困发生是一个动态过程，开展动态管理很有必要。黑岩村作为全县最早开展防贫监测预警的试点，坚持脱贫与防贫相结合，实施“网格化”管理、常态化监测，建立集“监测、预警、保障”为一体的防贫工作机制。

黑岩村防贫监测预警保障机制（央视网记者 王静远 摄）

　　首先是识别对象，实现常态监测。

　　在村委会办公室的墙上，挂着一张“网格员”责任表，上面用红、橙、黄、绿四种颜色标注了四类重点人群的状态。所谓四类重点人群，即重点监测对象，是指家庭年人均年收入低于4000元户、因病因学刚性支出远大于收入户、因灾突发大病突发事故等导致基本生活陷入困境户、民政兜底保障户。

　　具体来说，监测对象的纳入程序包括：农户申请、入户核查和部门比对、村民小组及村民代表大会评议、村级公示、乡镇复核、县级备案。

　　当一户村民被识别为重点人群后，便会纳入到常态化监测系统中，由驻村工作队、村支两委、村党员、组长的网格监测队伍，针对重点人群的收入水平、保障力度、负担情况等进行常态监测。

黑岩村网格化管理（央视网记者 王静远 摄）

　　其次是多重预警，做到贫困风险早掌握。

　　当纳入监测系统后，各部门会经常筛查比对。潘文艺打开监测系统页面向央视网记者展示说，在这个系统中每一户的详细信息都清晰可见，其中每一户的信息又分为预警信息、基本信息、帮扶政策、帮扶信息等，预警类型根据贫困程度依次分为红色、橙色、黄色预警。

后台系统中监测对象的基本信息（央视网记者 王静远 摄）

　　后台打通多个部门数据，对大病支出、交通事故等状况及时发出预警，并提醒村里干部核实，“比如说今天这个村民在医院看病花了一大笔钱，医院会第一时间联系扶贫办，紧接着我们就要把最新动态数据录入系统，然后再根据医疗支出制定相应的帮扶政策。”

　　潘文艺表示，除此之外，在村里的网格员、驻村工作队、帮扶责任人每月也会对责任区域进行“地毯式”走访，以确保已脱贫人口持续稳定脱贫、未脱贫人口全部如期脱贫。

　　最后是分类施策，多重保障全面覆盖。

　　罗鹏表示，在工作方式上，黑岩村充分依托现有体制、人员，用好用足现有政策，加大扶贫政策梳理、涉农项目整合力度，因户因人针对性制定帮扶方案。具体来说，就是通过产业就业、低保保障等增加困难群众家庭收入，通过应急救助、医疗救助和教育资助等降低刚性支出，保障住房、饮水安全。

　　“针对在国家现行政策全部落实后，仍面临返贫致贫的风险户，我们会按程序启动社会扶助，比如通过中国扶贫网、爱心人士等募集捐款。”潘文艺介绍，黑岩村积极争取慈善基金、公益团体、爱心人士、东西部协作等公益、社会力量支持，补足政策空白点，建立防贫救助资金池，及时实施救助。

　　黑岩村村民罗有才是精准扶贫系统的受惠者之一。罗有才的母亲在2013年病情加重，瘫痪在床，“为了照顾母亲，我从外地务工回家。”同年年底，罗有才母子二人被识别为建档立卡户，纳入精准扶贫系统。

　　此后，罗有才被村委会和街道办事处林业站聘为护林员，每年工资1万元。此外，母子二人享有农村低保，母亲享有养老保险金、高龄补贴以及良种补贴等，每年可享受政策补贴10154元。罗有才称，自己和母亲还享受全村的猕猴桃产业分红，所有补贴加起来有2万余元。

罗有才和几年前翻修后的家（央视网记者 王静远 摄）

　　“我一定继续努力，把生活过得更好。”罗有才是黑岩村脱贫攻坚众多得益者之一。在全村人民的共同努力下，曾经意味着“贫困”代名词的“黑岩”也被赋予新的内涵：黑石红心，志坚如岩。黑岩村的防贫监测机制探索，为摘帽县脱贫出列后的乡村振兴提供了“黑岩样本”。

　　“黑岩之花”还在继续盛开。