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刘娟：奏响法治强音忠诚守卫国门 | 2020年度法治人物候选人

来源：央视网 | 2020年11月18日 13:02

央视网 | 2020年11月18日 13:02

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她二十年如一日
奋斗在海关法治战线
她不推诿、敢担当
是海关执法公信力的一块“活招牌”
她参与重大立法，传播法治理念
规范执法行为，化解行政争议……
她就是2020年度法治人物候选人
南京海关法规处副处长、南京海关公职律师
刘娟

严谨笃学业精于勤

　　自1999年考入海关开始，刘娟先后在海关总署、直属海关、隶属海关法规部门工作。对工作满怀激情、全身心投入的她，也因此练就了一身过硬的业务本领，迅速成长为一名海关法律专家。

　　在她看来，伴随着全面推进依法治国的战略部署，法治海关建设的号角也越来越强劲，能够成为海关法治建设的一名亲历者、践行者，是一件光荣而幸福的事。

　　之后，她便身体力行，先后参与了《海关法》《关税条例》以及《进出口货物申报管理规定》等四十余部重要海关规章、公告的立法工作，及时将基层海关一线执法的实际情况转化为立法建议，反映到总署制度建设中。

　　刘娟还深入钻研知识产权海关保护法律条文，既立足于维护正常的进出口贸易秩序，提高中国产品的国际形象，又注重与地方公安、知识产权局等其他执法部门的协作互助，提高执法整体效能。她办理的“OAKLEY”侵权眼镜案荣获“2016-2017年度全国知识产权保护十佳案例暨两法衔接典型案例”。

　　为增强自身法律素养和专业技能，她还通过了国家统一法律职业资格考试，成为一名公职律师，编写《海关法律概论》等书籍，并牵头承担“海关预防渎职侵权犯罪”等多项署级课题研究任务。

依法抗疫攻坚克难

　　2020年，新冠肺炎疫情汹涌而来，刘娟在处里第一个递交了申请书，自愿参加“抗疫”突击队支援机场，随后又带领关区法治团队主动提供法律服务保障：

　　她利用视频网络参与总署修改《国境卫生检疫法》等重要法律制度的讨论及反馈法律意见40余次；她编写《南京海关办理国境卫生检疫违法案件工作指引》，内容准确、流程清晰、文书齐全，便于口岸关员依法快速完成办案程序，被兄弟海关广泛借鉴；她参加缉私工作专班，为关区查获不合格出口防疫物资1.8亿件，为立案调查36起案件提供法律支持；她指导南通海关查处“全国首批入境船舶及船员未依法填报健康申明卡”案件，被总署作为典型案例通报表扬；她还撰写“妨害检疫可入刑”微信稿和制作旅检现场“温馨提示卡”，有效引导进出境人员主动填报健康申明卡，相关文章被“学习强国”平台转载……

　　作为海关总署普法讲师团成员，刘娟还在疫情期间线上授课培训4万余人次。今年9月，南京禄口机场海关被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”，刘娟及其法治团队功不可没。但她却平静地说，“能为海关依法‘抗疫’做一些幕后支持工作，再辛苦也是值得的。”

坚守初心执法为民

　　作为进出境监督管理机关，海关每一项执法活动都受到广泛关注和监督。

　　刘娟认为，海关法治部门也是执法一线部门，法治的引领、规范、服务、保障作用如果发挥得充分、及时，能够做到夯实执法基础、健全执法依据、规范执法流程，推动基层海关每一项执法活动做到严格规范公正文明，让人民群众感受到公平正义，自然也就能够减少行政争议的产生。

　　为此，她聚焦改革热点，严把法治审查关，避免出台违背上位法规定的政策措施，同时也积极为新问题、新情况在法律框架内寻求解决方案，既“敢于说不”，也“善于说行”。

　　疫情期间，她审查出台南京海关应对新冠肺炎疫情支持外贸平稳发展的“18+20”项举措，为助力企业复工复产提供了强有力的法律支持。

　　同时，她聚焦执法难点，运用法治思维和法治方式解决难题，在涉及关区经营异常企业处置、破产企业债权分配等法律问题方面，能主动指导基层海关，不推诿、敢担当，及时追缴关税税款入库数千万元，并研究起草了全国海关首个《海关处置经营异常企业指导意见》《海关协助人民法院执行管理办法》，被海关总署提炼吸收形成全国海关制度。

　　另外，她还聚焦企业痛点，认真落实南京海关党委提出的“构建企业问题清零机制”，在依法办理复议案件中充分考虑疫情对企业的影响，全面客观地审查案件事实。