牛晓锐：法治中国首善之区建设的耕耘者 | 2020年度法治人物候选人

北京2022年冬奥会筹办
新发地市场聚集性疫情防控
医院安全秩序立法
北京市政法办案智能管理系统研发
北京中轴线申遗
……
循着法治中国首善之区建设的主线
这些标志性事件承载着首都的改革发展稳定
也串联着2020年度法治人物候选人
中共北京市委政法委员会法治处处长牛晓锐

26年的法治耕耘的足迹

立足首善，良法善治促发展

       牛晓锐不断探索法治对首都社会治理的规范和指引作用，参与了2部国家重点立法的前期立项论证，10部法律的研提立法建议，以及《北京市医院安全秩序管理规定》等近20部地方性法规的起草修改工作。

       在牛晓锐看来，法治是首都社会治理的价值追求和行为模式，既是世界观，也是方法论。围绕推进京津冀协同发展重大战略决策，他健全完善法治保障规范文件体系；围绕优化首都营商环境，他参与推动建立法治化营商环境联席会议机制，使以北京和上海为样本的中国营商环境排名在世界银行《2020年营商环境报告》中提升15位；围绕北京2022年冬奥会筹办，他借鉴2008年奥运会经验，推动各重点领域协同机制悉数构建、顺畅运行，为建设奥运史上首个“双奥之城”提供法治保障机制；围绕北京中轴线申遗，他依据北京城市总体规划和核心区控制性详细规划，探索完善法治保障综合工作举措，深化中国传统文化“活的载体”的历史传承。

       为了夯实法治保障根基，牛晓锐不断加强法律政策研究，开展了深化依法治市实践、物业管理等近10项专题调研，成果近30万字，为北京市委市政府持续深化法治治理与行业治理提供了决策参考。

战“疫”攻坚，临危受命勇担当

       新冠肺炎疫情发生以来，如何在法治轨道内统筹推进疫情防控，全面提高依法防控、依法治理能力，将法治真正落到服务保障人民群众生命安全和身体健康、维护首都社会发展稳定的每一步，是法治工作面临的一场大考。如何用首善标准发挥好法治固根本、稳预期、利长远的作用，平衡好社会公权力和公民私权利之间的关系，对于疫情防控工作至关重要。

       牛晓锐立足法治保障工作职责，就惩治瞒报疫情信息、妨害疫情防控秩序、化解涉疫矛盾纠纷参与构建了一系列制度机制，既依法打击制假售假、哄抬防疫用品和民生商品价格、编造传播谣言等违法犯罪行为，又坚决守住保障人民群众合法权益的法治底线，将常态化疫情防控作为平安北京建设的重要内容。

       今年6月，新发地市场发生聚集性疫情，部分商户及相关人员被集中隔离，大量货物被原地封存，潜在的矛盾风险较大、法律纠纷多。根据组织委派，牛晓锐担任市场善后工作组成员，毅然深入了花乡——当时全北京市乃至全国唯一的高风险地区。

       “越想做好市场善后，越要把人民群众的切身利益想在前头。”牛晓锐审慎思考和分析研判如何依法有效地做好善后处置，通过梳理18个法律风险点和13个法律适用争议点，给予各类市场主体合法、合理的法律预期，保障受损群众的合法权益，第一时间组织北京市律师协会编写《新发地疫情法律问题问答手册》，累计发放1万余册；第一时间组织法院与人民调解组织等建立涉疫矛盾纠纷多元化解机制，深入推进诉源治理；第一时间推动新发地市场为货车司机提供人文关怀救助，与货车司机办理贷款的银行接洽，在法律框架内防止司机承担延期还款的违约责任。

       16天战“疫”攻坚，牛晓锐和善后工作组的战友们每天工作到午夜，平有时睡眠不足3个小时，却在最短的时间内，最大程度地消除了分歧、凝聚了共识，为新发地市场疫情防控阻击战取得阶段性胜利提供了坚实有力的法治保障。在花乡被降为低风险地区的当晚，牛晓锐在朋友圈里引用诗句：“高怀不与春风近，破腹时看肝胆红”，借“石榴花神钟馗”祛除恶疾的寓意表达美好祝愿和不辱使命、肝胆相照的家国情怀。

改革驱动，法治建设续征程

       从司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障、人财物统一管理的四项基础性改革在制度层面全面完成，到司法体制综合配套改革，再到政法领域全面深化改革，一张宏大的首都改革画卷正在徐徐展开。
牛晓锐在以审判为中心的刑事诉讼制度改革、公安执法办案管理中心建设、涉案财物管理中心建设、检察机关公益诉讼改革、北京互联网法院改革、律师改革、政法单位跨部门大数据办案平台建设、诉源治理等改革项目中，从不同维度健全改革工作体系，研究制定了改革任务年度评估及动态调整机制。

       特别是在围绕加强执法司法权力制约监督工作中，他将扫黑除恶专项斗争与执法办案规范化建设深度融合，将执法司法中存在的问题症结转化为重点环节的制约监督标准，并深化政法单位接收投诉举报与街乡吹哨、部门报到的“接诉即办”机制相衔接，畅通人民群众反映渠道，切实将提高执法办案质效作为检验司法体制改革成效的核心指标，务求改革落实落地。

       回望26年法治工作走过的足迹，牛晓锐风雨兼程、无怨无悔。他表示：“能够为首都经济社会法治增添一些法治底色，能够让人民群众感受到公平正义和法治的温度，能够从事这样的工作是非常幸福的一件事。”

秉承着对法律的信仰
铭记党和人民赋予法律人的重托
牛晓锐心系群众
攻坚克难
为良法善治建言献策
向他致敬！为他点赞！