焦科龙：深化改革，书写“火焰蓝”执法为民新篇章 ｜ 2020年度法治人物候选人

他是光荣的国家综合性消防救援队伍一员
在消防队伍改革大潮中
换装不换使命、转制不改作风
把人民放在心中最高位置
把维护社会公共安全
保护人民群众生命财产安全作为第一使命
他就是2020年度法治人物候选人
河南省消防救援总队法制与社会消防工作处副处长
焦科龙

做顶层设计，立四梁八柱

       消防执法对防范化解火灾风险，服务经济社会发展，保护人民生命财产安全具有重大意义。随着消防队伍改革转制顺利推进，应急管理部党委把深化消防执法改革摆上重要日程。焦科龙作为业务骨干参加了应急管理部组织的消防执法改革专班，他与同事一起，从社会反映强烈的消防执法突出问题抓起，深挖细掘症结根源，研究改革举措。

       为了使改革措施管用、实用、好用，焦科龙与同事查阅大量文献资料，深入调查研究，广泛征求意见，经过反复修改完善，数易其稿，最终形成了比较成熟的意见送审稿。其间，焦科龙共承办各类会议十数次，起草各类文件、通知、请示、报告、讲话等材料300余份。

       2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议了《关于深化消防执法改革的意见》，5月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发。《意见》在取消和精简消防审批、加强事中事后监管、构建新型消防监督管理体系、规范执法行为上，推行消防执法事项全部向社会公开等方面提出十二项改革任务，为深化消防执法改革立起了四梁八柱。焦科龙因作出重要贡献，被荣记个人三等功。

优化营商环境，让企业进得来、有活力

       以往，消防审批难、审批慢是企业集中反映的问题，限制了市场效率。为推进消防执法改革任务落地、落细、落实，真正让企业有获得感，焦科龙紧盯企业办事最烦最难的领域和环节，研究切实可行的措施，降低企业成本，最大限度优化营商环境。

       他制定消防技术服务机构从业标准，大幅放宽了从事消防技术服务活动的条件，从业条件由8项减少到6项，不再实行分级管理，不再要求注册资金，对场所建筑面积的要求减少三分之一，注册消防工程师数量由10人减少到2人，对消防设施操作人员的资格要求由高级调整到中级，企业符合从业条件即可从事消防技术服务活动，不需办理资质许可。推行改革以来，新增企业和从业人员数量比改革前约翻了一番，市场规模不断扩大。

       除此之外，焦科龙还在自由贸易试验区推行公众聚集场所消防安全告知承诺管理，企业作出符合消防安全标准的承诺即可投入使用、营业；制定公众聚集场所消防安全标准和核查规则，将企业承诺提交的材料由9项减少到3项，审批时间由最长13个工作日缩短到1个工作日。

加强事中事后监管，守住安全底线

       在推进落实消防执法改革时，焦科龙考虑最多的问题是如何做到“既要放得开，又能管得住”，这是检验改革成效的根本标准。他把加强事中事后监管、扩大监管覆盖面、提高监管威慑力作为主攻方向，重点研究推广“双随机、一公开”消防监管机制，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时向社会公开抽查情况及查处结果，任何企业都有被抽中的可能，这就使所有生产者和经营者都不敢心存侥幸，不敢忽视消防安全，对预防火灾发生具有重要作用。

       焦科龙作为业务负责人，与技术部门一起研发“双随机、一公开”消防监管信息系统，集中攻关“人员单位双随机抽查、现场执法、信息公开、分析统计”等主体功能，共计开发40类128个功能点，指导687个消防救援支队、大队开展“双随机、一公开”监管试点工作，行程数千公里调研考察。在总结试点经验基础上，他们制定随机抽查事项清单和监督抽查实施细则，健全完善检查对象库和检查人员名录库，确保了“双随机、一公开”消防监管工作如期在全国范围内全面推行。

织密制度笼子，规范执法权力

       用制度给权力套上笼头，权力才不会放肆任性。秉持着这样的理念，长期以来，焦科龙立足岗位职责，紧紧围绕消防执法活动的主要方面和关键环节，完善权力运行机制，实施全流程严密执法管理。

       为此，焦科龙建立健全逐级执法责任制和岗位执法责任制，出台执法职责汇编，将各项执法职责和任务进行分解，明确了相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任。

       同时，他制定并落实执法公示公开、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等执法制度，细化明确64项消防违法行为的量罚阶次和基准，严格限制行政处罚自由裁量权，强化对各个执法环节的跟踪监督。

       推动消防执法事项全部向社会公开，建设并推广消防执法信息公开平台，全面公开执法依据、程序和结果，公示消防审批、行政强制措施和行政处罚信息，焦科龙的这些举措有力保证了执法权力在阳光下运行。

坚持创新精神
深度参与、推进全国消防执法改革
以促进社会公平正义
增进人民福祉为出发点和落脚点
焦科龙创新机制守住安全底线
完善制度规范执法权力
用忠诚书写新时代火焰蓝执法为民新篇章
让我们一起为焦科龙点赞！