【潮涌长三角】浙江织里：下“绣花功夫”破治理难题

织里社会矛盾纠纷调处化解中心外景

　　央视网消息（记者 李文亮）浙江湖州织里镇的一家户外家具制造企业准备迁到外省，近200名员工人心惶惶，生怕被欠薪，社区网格员马上通过乡镇“基层治理四平台”把情况上报到区矛调中心，织里镇“平安大姐”志愿者徐维丽联动区商务、公安、法院、人力社保等部门，与镇政府、律师等一起与企业商定应急预案，在可能出现群体性事件前就把问题解决了。

　　10月19日，“潮涌长三角·共建进行时”主题网络传播活动采访团走进织里社会矛盾纠纷调处化解中心，探访基层社会治理的“织里样本”。

　　“平安大姐”工作室是中心里群众参与共建共治自发成立的公益团体之一。徐维丽老家辽宁海城，在织里做了16年童装生意，她同在当地创业的“老板娘”们一起，成立了“平安大姐”工作室。如今，来自全国12个省18个地区的24名“平安大姐”活跃在织里大街小巷，协调纠纷、调解矛盾，当起“和事佬”，已为居民调解各类纠纷700多起。

“平安大姐”工作室

　　湖州市吴兴区织里镇有“中国童装之都”之称，地处申苏浙皖中心，是长三角地区民营经济最具活力、市场化程度最为发达、人民生活最为富有的地区之一。小镇汇聚了全国各地45万人口，其中外来人口常年保持在35万左右，人口密度是杭州主城区的3倍、浙江省平均人口密度的30多倍。人口众多，经济繁荣，随之产生的社会矛盾也越来越多，为基层治理带来种种难题。

　　如何破解城镇高质量发展与管理体制不匹配的矛盾？织里人拿出了辈辈相传的“绣花功夫”：创新行政管理体制机制、引入智慧化管理手段、激发群众自治热情，促进政府治理、社会调节、居民自治的良性互动，实现产、城、人融合发展。

　　织里镇下辖18个社区，平均每个社区1.94万人口，原本的治管模式难以适应特殊治情。为此，以东盛社区为试点，织里镇划分了24个全科网格，将执法、安监、市场、交通、市政、环卫等管理职能权限全部下放，无缝对接，社区管理实现了从“看得见、管不着”到“看得见、管得好”的巨大转变。

　　为解决人口增长带来的因工资、房租、房屋拆迁等引起的纠纷，以“进一扇门、解千百难”为目标，织里打造了集政府部门、社会组织、“两代表一委员”履职平台于一体的社会矛盾纠纷调处化解中心，吸纳老兵驿站、“平安大姐”工作室、“吴美丽”工作室等20多个专业调解团队参与矛盾化解，全力营造共建共治共享的社会治理新格局。目前，各类矛盾纠纷调解成功率高达99.56%，多方力量共治效果已经显现。

　　新老居民融合是织里镇社会治理面临的突出问题，织里镇一方面大力推动民生领域改革，加快新老居民融合，持续提高新居民同城化待遇，不断增强新居民认同感、归属感；一方面完善乡镇服务体系，镇行政服务中心创新“区镇同权”“快递送达”“村社代办”等工作方式，通过多项新举措推进“最多跑一次”改革，先后梳理出“最多跑一次”清单事项531项，通过“网上办”“自助办”等新方式打破了办事空间上的限制，提升了工作效率。今年以来，受理事项20余万项，日均办理千余项，已公布的400项业务全部实现“最多跑一次”。

　　大量新织里人的落户，也为防灾防害、人口管理及非机动车整治的工作任务提出了新的要求。织里镇政府以创新型智慧化城镇为蓝图，提出了防灾防害“智慧化”、人口管理“便捷化”和非机动车整治“信息化”建设理念，智慧消防系统、智慧人口管理、智慧交通管理的实施，消除了过去城镇治理的很多“顽疾”。

　　社会治理“织里样本”得到了极大的关注，2019年11月，“中国治理的世界意义”国际论坛在织里成功召开，今年6月，“长三角地区主要领导座谈会”把织里镇列为主要考察点，一市三省的主要领导和120余位重要领导考察织里，并对织里的社会治理工作给予了高度评价。借助长三角一体化战略带来的新机遇，下一步，织里镇将全力打造成“社会治理先行地、美好生活试验区”，为长三角一体化注入“织里活力”。