俄罗斯：一个政权两套班子

　　5月8日，在莫斯科红场旁的亚历山大花园，俄罗斯总统梅德韦杰夫向无名烈士墓敬献花圈。按惯例，俄罗斯总统在5月9日卫国战争胜利日的前一天向无名烈士墓敬献花圈。这是7日宣誓就职的俄罗斯总统梅德韦杰夫的首场公开活动。 新华社记者沈伯韩摄

　　在梅德韦杰夫总统就职后不到一个星期，俄罗斯新政府班子和总统行政系统主要成员就先后被任命，政权体系开始进入有效运作状态。两套班子的快速成功组建反映了俄罗斯目前政治稳定，政权换届及权力移交制度、机制愈趋成熟。

　　本届政府与历届政府的区别在于，普京政府的职能、地位和权重发生积极变化。首先，媒体对普京政府的关注远远超过了对以往历届俄政府的关注，报道和宣传的增加提升了普京政府的施政地位和影响。其次，普京重视政府对地区控制的职能和权限，包括对联邦区代表任命权的控制和由政府实施地方自治制度改革。再次，普京政府班子主要成员都是他任总统时的得力助手，在普京的领导下，俄政府机构内部的凝聚力和运作效率会明显提高。

　　梅德韦杰夫总统对总统行政班子及其他重要部门领导人的任命一定程度上反映了其执政风格和特点。不过，实际任命官员情况与俄媒体早先的预测存在较大差别，因为至少在目前，梅德韦杰夫并没有大量任用法学界的同学、校友或同行，也没有按照惯例刻意培植自己的亲信班子。从已经形成的总统和总理班子成员分配情况看，普京和梅德韦杰夫的相互信任、默契程度和共同工作的有效性，治国理念、方针、政策和目标的一致性以及相互间协调关系的能力明显超出俄媒体和社会舆论的评估和预期。

　　根据俄总统和总理班子的任命情况可以得出如下结论：第一，“圣彼得堡圈子”趋于缩小，任用官员面愈趋扩大。无论是总统还是总理，任用的标准不以地方、年龄划界，而是看重干部的能力和效率。第二，不论是安排在总统行政系统还是政府部门的干部都为普京所信任，但这些干部同样为梅德韦杰夫所倚重；已经被任命的干部，不论在总统班子还是在总理班子，几乎都信赖普京总理，也同样尊重梅德韦杰夫总统。第三，总统、总理从原来的总统行政系统或从原来的政府部门互换或调任干部显然只是为了更有利总统和总理工作的开展。第四，梅德韦杰夫和普京的关系可能比外人想像的更为亲密融洽。第五，没有出现两个政权并存的状况，存在的依然只是一个政权之下各司其职的两套权力职能班子，国家最高领导人还是总统而不是总理。（上海社科院俄罗斯研究中心副主任 丁佩华）

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