“东五环车祸”追踪 大货闯五环一律将滞留

　　昨日（8月5日），来自朝阳交通支队等大货治理部门的消息，目前，北京已启用“进出京双向排查大货”措施。同时，禁入时段闯入五环主路的大货车，处罚后还将被滞留至晚10时，方能再次上路。此外，昨晚，北京6000警力再次夜查大货车。

　　出京货车同样查验处罚单

　　前日起，北京启用“进京外阜车排查违章记录”举措，拟进京的外地大货，如此前在京有未处理的交通违章，必须接受完处罚，才能领进京通行证。

　　据朝阳交通支队高速路队副队长林锦昌介绍，目前，问题大货不仅进京难，出京同样困难。各高速路收费站前方，交管部门均已设置检查点，逐一核验大货车的违章记录，大货司机如出示“禁入时段闯行五环”处罚单，交警将查验处罚时间、处罚地点等信息，由此判断大货接受完处罚后，是否按规定由下一个出口驶离五环，如果发现没有，交警还将对司机再次处罚。

　　设置千余夜查点查大货车

　　昨日11时，盛华检测场周边一停车场，停放着10多辆8吨以上大货车。这些车均为当日上午违禁闯入五环的车辆，他们将被滞留至晚10时，才能再次上路。

　　据了解，为防范受罚大货重返五环，一些整治部门才采取了滞留措施。

　　另据了解，昨晚，市交管局设置了1000余个夜查点，投入6000名警力再次夜查大货车。据介绍，北京大货治理已从五环向城区延伸，这1000余个夜查点中，在城八区的多达700余个。

　　市交管局相关负责人表示，北京将长期采取“天天查、时时查、处处查”的治理模式。

　　■ 焦点：100元罚款额度是否偏低？

　　目前，大货车违规走五环，被查到一次罚款100元，屡犯屡罚。但司机坦承，选择六环或其他高速路，均要缴费，而走五环即使被罚，也只是100元，仍低于“过桥费”，这也造成大货违规闯五环屡禁不止。为此，有人提出，100元罚款额度是否应该提高？

　　支持：应修法提高罚款额

　　北京市戎联律师事务所律师刘昌松认为，100元罚款额度导致违法成本过低，立法部门应该修法，提高处罚标准，“目前五环重大交通事故高发，隐患突出，已经构成了公共安全事件，现状已符合紧急修法的标准。”

　　刘昌松表示，《北京市实施<道路交通安全法>办法》制定于2004年，第91条第四款规定“违反限制通行规定的，处以100元罚款”，过于宽泛，对违反限制通行的方式，比如接受完处罚之后，再次违法，惩戒措施也没有明确。

　　他认为，修法并且提高罚款标准，使违法司机只要接受一次处罚，就要付出高昂的违法成本，这是遏制“违反限制通行规定”类行为的最有效方法。

　　反对：治理不能只堵不疏

　　“提高罚款标准只能导致恶性循环，降低六环的收费标准才是良策”，中国政法大学法学院教授、副院长何兵表示，此前对于大货的处罚已证实，罚款额越高，大货车体越长，车主通过提高运力，转嫁罚款带来的运营成本增加。因此，政府部门治理五环大货不能只“堵”不“疏”，应为大货开个“出口”，比如降低六环的收费标准，引导大货退出五环，转向六环。

　　“处罚只是辅助手段，不是目的”，中国政法大学教授、交通部专家咨询委员刘莘同样表示，大货车集中闯五环，背后肯定有“业内成因”，比如其他环路过桥费收费标准是否偏高？北京大型物流中心的布局是否失衡，地处四环、五环之间的是否偏多？

　　■ 释疑：屡犯屡罚不同于重复处罚

　　据受罚司机反映，此前闯入五环，接受一次罚款之后，再遇交警只要出示处罚单便不会再罚。而目前，对于违禁闯入五环的大货车，处罚后，交警会告知司机从哪个出口驶离五环，或直接将其带离五环。如司机未照做，仍然走五环，将接到第二张罚单。据了解，今后，北京交警将延续这一处罚措施。

　　有司机质疑：“二次处罚”是否违反了《行政处罚法》“对当事人的同一个违法行为，不得两次以上罚款的行政处罚”的规定？

　　对此，中国政法大学教授、交通部专家咨询委员刘莘表示，屡犯屡罚的做法，并未违反《行政处罚法》。“一辆在高速上超速的车辆，被五个监控探头拍到了超速画面。这种情况交管部门如果开出5张超速罚单，那么就构成了重复处罚。因为车辆在高速行驶是一个连贯的行为，超速违法行为实际上只发生了一次”。而对五环大货违规，交警处罚时只要告诉了违章司机不得在五环主路行驶、如何离开五环，或者带其离开，那么该次违法行为的处罚程序已经完结。该辆违章车如果再次进入五环，那就是另一起违法行为，理应再次受罚。

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