一年多的探索实践，为强化党内监督提供了借鉴
原编者按：地方“两委”、“两询”,是指省(市区)、地(市州)、县(市区)三级地方党委委员和纪委委员(简称“两委”),对所在委员会全体会议的决议、决定执行中存在的问题提出询问和质询(简称“两询”)。
据了解,2003年颁布的党内监督条例(试行)首次提出了这一制度。2007年4月,中共中央办公厅出台了《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法(试行)》(以下简称《办法》),使这一制度从原则走向细化,进入实践操作层面。中央认为,这项制度是切实加强对领导干部特别是主要领导干部监督、确保权力正确行使的重要制度创新。
《办法》颁布3个月后,广东省便先行一步,在佛山市三水区、韶关市仁化县、惠州市惠阳区开展试点。记者近日走马试点县区,看到试点地区均以改革创新精神认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度,获益良多。
县委委员可以向县政府党组提出“询案”,区纪委委员询问区纪委派驻机构工作情况……这是一项在全国没有先例的全新工作,这么搞,会不会有委员不敢询?会不会造成乱询?或者故意刁难泄私愤?会不会影响决策效率,拖当地发展的后腿?
这一系列的问题,在记者的采访中一一找到答案。
一个标本:
委员“吃螃蟹”得到惊喜
“教育系统的腐败案件为什么这么多?教育局到底采取了什么措施?”佛山市三水区纪委委员吴伟添在2008年7月,大胆“吃螃蟹”,向区教育局“开炮”,提出了“询问”。
吴伟添提出这项“询问”,源于三水区教育系统连续发生了多起经济犯罪案件,个别教办主任和校长贪污学生早餐费,在采购校园文化用品和教学辅助书籍中收受个体供应商的回扣,金额由几万到十几万元不等,受到了法律制裁,在社会上造成了很坏的影响。
三水区纪委办受理了吴伟添的询问案,对询问内容进行了审查,认为该询问案符合受理条件,便及时把询案交给区教育局纪委承办。
区教育局虽然作了书面答复,没想到吴伟添却不满意,认为整改措施“没有实质性的东西”,于是建议将“询问”提升为“质询”,要求明确如何整改,确保教育系统不再出现类似的问题。
这一下,区教育局紧张了。
区教育局局长高度重视,亲自召开会议,与区纪委的领导和有关学校校长一起研究解决问题的办法,提出了多项具体措施,并明确了具体落实的负责人和时间表,指定专人负责整改情况的监督。
在质询案提出之后的几个月中,区教育局完善了包括工程建设,校服、课本及教育设备采购管理制度,落实了工程建设、采购的监督措施,并将全区学校财务和饭堂财务纳入了区、镇会计核算中心管理；区教育局还对区直学校的校长进行重新竞聘,反腐倡廉工作成为竞争上岗的内容之一。
吴伟添对此非常满意。5月22日接受记者采访时,吴伟添说:“没想到效果这么好。”
几个硬招
让委员“敢询”“善询”
吴伟添提出“质询”,也经历了一番思想斗争:那名局长我认识,我也怕他认为我出他的洋相,但经过一番思考之后,我还是提了。因为这是一项新的党内民主监督制度,作为纪委委员,我有责任这样做。
吴伟添的思想斗争,其实是“两询”试点工作的操作者们最为担心的事。广东省监察厅副厅长王兴宁在动员大会上明确表示,这个工作刚开始,可能会遇到一些思想上或体制上的障碍。
谁都知道,提出询问和质询案,从某种意义上说,就是“揭短”,就是找问题,县区“两委”委员大部分都在各部门担任主要领导职务,一些人便觉得抹不开面子,担心弄得不好,影响彼此感情,今后难以共事,不如“多栽花,少栽刺”。还有的委员认为,大家都是委员,打个比方,我这个公安局长,凭啥向人家交通局长“发难”,对人家的工作说三道四,还是“多一事不如少一事”……
出于这些顾虑,“两询”工作在刚开展时,并不是很畅顺,有的委员不太乐意、也不太敢提出询问；有的虽提交了询问书,但避重就轻、敷衍了事；还有个别委员借口工作任务繁多,对询问、质询工作消极应对。
怎样消除委员们的顾虑,鼓励委员们勇于提出意见和建议,做到“敢询”呢?各家都有自己的招数。
惠阳区于2008年4月初召开了试点工作推进会,区委书记邓木林在会上明确表态,诚恳欢迎区“两委”委员对区委、区纪委的工作提出询问、质询,强调切实保障询问人和质询人的权利,对借故刁难、推诿不办、打击报复的,纪检监察机关要追究责任。会后,邓木林还找一些委员交心谈心,鼓励他们放下包袱,大胆地提意见。一把手的态度给大伙吃了定心丸,不少委员提“询问案”变得积极主动起来。
仁化县的做法是示范带动,县委、纪委主要领导带头提“询问案”。县委书记张平,就教师待遇问题提出询问；县委常委、县纪委书记张政殿,就上围坑桥危及行车安全问题提出询问。他们的示范带动,调动起“两委”委员参与党内询问和质询工作的热情。韶关市委常委、市纪委书记段宇飞多次听取仁化县“试点办”的专题汇报,并召集有关部门具体研究试点工作相关事宜。
三水区委书记宋德平则提出了“硬要求”———“两委”委员试点期间至少每人提出一件询问案,“询案”涉及单位要把“两询”活动作为促进工作的良好契机。
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