国务院法制工作综述:加强法制建设 促进科学发展

　　三、坚持依法行政，加强政府自身建设

　　――制定新的《国务院工作规则》，将“坚持依法行政”作为新一届政府工作的准则之一。新一届国务院制定公布的《国务院工作规则》提出要“努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”，并明确规定了“实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设”五项准则。从中人们可以清晰了解到新一届中央人民政府的施政理念，深切感受到中央人民政府加强自身建设、建设人民满意政府的执着追求和不懈努力。

　　――发布《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，夯实建设法治政府的基础。市县政府是我国政权体系的基础，市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着法治政府建设的整体进程。今年６月，国务院发布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，对大力推进市县政府依法行政工作作出明确部署和安排。《决定》下发后，各地方采取召开工作会议、制定实施方案、培训骨干人员等多种形式落实《决定》精神。《决定》的发布和实施，必将对市县政府依法行政发挥重要的促进作用。

　　――认真贯彻实施《政府信息公开条例》，积极推进政务公开。２００８年５月１日起施行的《政府信息公开条例》标志着我国政府信息公开工作走上了法制化轨道。为了保证条例的正确实施，国务院办公厅专门印发了《国务院办公厅关于施行〈政府信息公开条例〉若干问题的意见》。条例实施以来，政府信息公开的工作机制不断完善，制度体系逐步健全，公开载体更加丰富，电子政务积极推行。政府信息公开工作开局良好，已经成为各级政府施政的一项基本制度。

　　四、加强政府层级监督，确保行政机关正确行使职权

　　――加强法规规章备案审查工作和规范性文件备案监督工作体制机制建设。依法加强备案审查工作，既是对抽象行政行为进行有效监督的需要，也是推进依法行政，促进社会和谐的需要。２００８年国务院共收到备案登记的地方性法规３７４件、地方政府规章５８１件、部门规章１５２件，经审查对存在问题的４４件进行了不同方式的处理，有力维护了社会主义法制统一和政令畅通。

　　――进一步完善行政复议体制、机制，发挥行政复议制度在化解行政争议、维护人民群众合法权益、加强政府层级监督等方面的作用。认真受理行政复议案件，进行行政复议委员会试点，研究行政复议人员资格制度。２００８年，国务院共收到行政复议申请８６６件，比２００７年增加２３％。２００８年上半年，全国共收到行政复议申请３２３６２万件，平均审结率近９０％，超过８０％的行政复议案件能够基本实现“案结事了”。通过行政复议，使一大批复杂的行政争议在基层得以及时化解，密切了政府与人民群众的关系，行政复议已经成为化解行政争议的重要渠道。

　　――完善行政执法责任制，深入推进行政执法体制改革与创新。严格行政执法是行政机关维护国家利益和公共秩序，维护公民、法人和其他组织合法权益，为科学发展创造良好的法治环境的根本保障。２００８年，各地区加大了市县两级政府工作部门行政执法责任体系建设力度，抓住评议考核这个关键，认真开展责任追究工作，据不完全统计，全国主要行政执法部门共追究行政执法责任约８万人次。此外，２０个省级人民政府制发了规范行政处罚自由裁量权、建立行政处罚基准制度的通知，进一步提高了政府的执行力和公信力。

　　五、全面进行法律、行政法规和规章清理，维护社会主义法制统一

　　――行政法规清理圆满结束，现行行政法规体系更加适应经济社会发展的需要。自２００７年开始对现行行政法规进行全面清理，对列入清理范围的６５５件行政法规进行逐件清理。２００８年１月１５日，温家宝总理签署第５１６号国务院令公布了《国务院关于废止部分行政法规的决定》，废止４９件行政法规，宣布失效４３件行政法规。这是新中国成立以来最大规模的一次行政法规清理，是国务院为更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，采取的重大举措。

　　――规章清理顺利完成，各地方各部门制度建设质量进一步提高。根据国务院的统一部署，各省、自治区、直辖市和较大的市人民政府、国务院各部门对现行规章进行了全面清理，２００８年已全部完成。列入清理范围的１２６９５部规章中，共废止１９７７部，宣布失效１９６部，修改３９５部，进一步提高了国务院部门和省、市两级政府的制度建设质量，为建立健全立、改、废相结合的法规规章清理工作长效机制进行了有益探索。

　　――按照全国人大常委会要求，认真进行法律清理。为了解决现行法律规定中存在的明显不适应、不协调等问题，全国人大常委会决定对现行法律进行一次集中梳理。２００８年８月至１１月，国务院法制办按照全国人大常委会的部署和要求，组织国务院４７个部门对２０２部法律进行全面清理，重点查找法律规定已经明显不适应经济社会发展需要、法律之间规定不尽一致或不够衔接以及操作性不强等问题。经过对现行法律规定的认真研究和分析，共向全国人大常委会法工委提出清理意见和建议１５２９条。

　　六、加强政府法制理论研究，为政府法制工作更好地为科学发展服务提供强大理论支持

　　――全面总结改革开放３０年来政府法制建设的经验，不断探索新形势下推进依法行政的思路和措施，为新的历史阶段法治政府建设做好理论准备。２００８年７月，经国务院批准，召开“深入贯彻落实科学发展观与加快法治政府建设理论研讨会”，组织专家学者、国务院部门和地方政府法制机构的实际工作者，从理论和实践的结合上，对改革开放３０年来我国依法行政的经验进行全面总结，分析现阶段依法行政工作存在的问题，深入研究今后一个时期贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、加快建设法治政府的总体思路，围绕深入贯彻科学发展观对建设法治政府提出的新任务新要求做了深入研究探索。理论研讨会的成功召开，进一步创新和发展了政府法制建设的理论，必将对下一阶段的依法行政工作产生积极影响。

　　――以搞好学习实践活动为契机，全面提升政府法制工作的水平。学习实践科学发展观活动开展以来，国务院法制办紧紧围绕党中央的工作部署，以“全面提升政府法制工作水平，更好地为科学发展服务”为实践载体，充分认识搞好学习实践活动的重大意义，着力解决政府法制工作中存在的不符合、不适应科学发展观要求的突出问题，努力提出全面提升政府法制工作水平、更好地为科学发展服务的新思路新举措。

　　不平凡的２００８年即将过去。回首过去，我们心潮澎湃；展望未来，我们充满信心，让我们在党中央、国务院的坚强领导下，顺应时代的法治呼唤，乘势而上，把我们的事业不断推向前进！

责编：赵德礼