国务院法制工作综述:加强法制建设 促进科学发展

全面加强法制建设 努力促进科学发展

――2008年国务院法制工作综述

　　新华网北京１２月２５日电

　　２００８年是我国发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。一年来，我们接连经历了一系列难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。在党中央、国务院的坚强领导下，全国各族人民万众一心，迎难而上。国务院的法制工作也在应对严峻挑战中奋勇前行，为促进科学发展提供有力的法制保障，使法治政府建设取得了新的显著成效。

　　一、越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事

　　在这些重大挑战和严峻考验来临之际，国务院毅然选择以法治应对，不断完善应急法制，依法应对危机，依法解决复杂问题。“没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的”。国务院坚持依法应对挑战的努力，创新了中国特色社会主义法制理论，极大提升了政府依法行政的能力和水平，并对推动科学发展、促进社会和谐奠定了坚实的基础。

　　――全方位、多层级、宽领域的应急法律体系、应急预案体系在抗击低温雨雪冰冻灾害中发挥重要作用。面对年初南方发生的低温雨雪冰冻灾害，从国务院到２０多个省、自治区、直辖市人民政府，紧紧依靠以《突发事件应对法》为核心的应急法律体系和以《国家突发公共事件总体应急预案》为核心的全国应急预案体系，积极落实救灾措施，维护灾区交通、治安秩序，组织恢复电力、通信等市政基础设施，开展受灾群众生活救助，努力将人民群众生命财产损失降到了最低程度。

　　――及时制定《汶川地震灾后恢复重建条例》，为灾区灾后恢复重建提供有力的法制保障。５?１２汶川特大地震发生后，党中央、国务院带领全国人民开展了气壮山河的抗震救灾斗争。为了保证灾后恢复重建工作依法有力有序有效地进行，温家宝总理亲自提出要抓紧制定《汶川地震灾后恢复重建条例》，并对条例的主要内容作出明确指示。条例深刻体现了科学发展观的思想，是灾后恢复重建的路线图，集中体现了党和政府的执政理念、执政能力和坚持依法执政的决心。

　　――法治守护奥运，让世界见证一个开放、民主、文明、进步的中国。为了保证北京奥运会和残奥会的顺利召开，中国政府始终以积极、负责任的态度加强奥运法制建设，完善了中国知识产权法制体系，制定了《奥林匹克标志保护条例》、《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》等一系列行政法规和规章。整个奥运会的筹办、组织、举办过程中，严格遵守国家的法律法规规章和国际惯例，履行承诺的国际义务，为“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”提供法治保障。奥运会成功举办后，国务院又及时制定《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》，实现了奥运后外国记者采访制度与奥运期间的“无缝对接”，有力地促进了国际交往和信息传播。

　　――及时出台《乳品质量安全监督管理条例》，维护人民群众生命健康安全。三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后，党中央、国务院高度重视，果断决策部署，各地方、各部门迅速处置。国务院办公厅于９月１８日发布《国务院办公厅关于废止食品免检制度的通知》，宣布废止有关食品免检制度的规定。为了进一步完善乳品从牧场到餐桌全过程的质量安全管理，严格落实执法责任，国务院迅即制定《乳品质量安全监督管理条例》，并于１０月９日正式公布实施。

　　――加大行政问责力度，努力建设责任政府。权责统一是依法行政的基本要求，法治政府必须是责任政府。新一届国务院制定的《国务院工作规则》明确提出：“国务院及各部门要推行行政问责制度”。２００８年被一些媒体称为“问责年”，政府对一系列事故、事件的责任人作出了处理。温家宝总理指出，绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长，要强化行政问责制，出了问题必须严格追究领导责任。“让权力敬畏，让人民安心”，问责范围逐步明确，问责程序逐步规范，问责方式逐步向法治化转变，社会公众参与问责的积极性逐步增强，各级领导干部的责任意识大大加强，作风有了明显转变，反映了我国法治政府建设向更深层次推进。

　　二、科学立法、民主立法，政府立法工作为促进科学发展提供有力法制保障

　　２００８年，国务院紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，为保障经济社会全面协调可持续发展提供有力的法制保障。全年共向全国人大常委会提交法律议案８件，制定行政法规２７件。

　　――在加强和改善宏观调控、促进经济平稳快速发展方面，制定了《证券公司监督管理条例》、《证券公司风险处置条例》、《价格违法行为行政处罚规定》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《中华人民共和国个人所得税法实施条例》等行政法规；尤其是为积极应对国际金融危机影响，及时修订《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国消费税暂行条例》和《中华人民共和国营业税暂行条例》，为我国增值税转型、促进企业发展提供有力的制度支持。

　　――在促进农业发展和农民增收方面，向全国人大常委会提交了《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷仲裁法（草案）》的议案，修订了《生猪屠宰管理条例》、《草原防火条例》、《森林防火条例》、《畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》等行政法规，为从新起点出发推动农村改革发展提供了制度支持。

　　――在全面加强社会建设、切实保障和改善民生方面，向全国人大常委会提交了《中华人民共和国残疾人保障法（修订草案）》、《中华人民共和国消防法（修订草案）》的议案，尤其是在总结汶川地震应急救援和恢复重建经验的基础上，提交了《中华人民共和国防震减灾法（修订草案）》的议案。为了进一步完善劳动合同制度，保护劳动者合法权益，促进企业持续发展，制定了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》。

　　――在加大节能减排和环境保护力度方面，推动公共机构节约能源，提高公共机构能源利用效率，制定《公共机构节能条例》；加强民用建筑节能管理，提高能源利用效率，制定《民用建筑节能条例》。为了科学有效实施土地调查，制定《土地调查条例》。为了继承民族优秀文化遗产，制定《历史文化名城名镇名村保护条例》。

　　――在大力推进改革开放、深化体制改革方面，向全国人大常委会提交了《中华人民共和国保险法（修订草案）》、《中华人民共和国统计法（修订草案）》、《中华人民共和国邮政法（修订草案）》、《中华人民共和国专利法修正案（草案）》的议案。为了保证《反垄断法》的正确实施，制定《国务院关于经营者集中申报标准的规定》。为了推动实施“走出去”、“引进来”战略，制定《对外承包工程管理条例》，并对《外商投资电信企业管理规定》作出修订。

　　２００８年国务院立法工作机制也发生了重大变化。按照党的十七大“制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策，原则上要公开听取意见”的要求，国务院在立法工作中进一步提高公众参与立法的程度，除涉及国家秘密、国家安全等的外，行政法规草案全部公开征求意见。截至目前，公布了彩票管理条例、教育督导条例等２２部事关人民群众切身利益的重要行政法规草案，得到社会各界的普遍关注和热情参与。据统计，仅劳动合同法实施条例草案，就收到群众意见８．２万条。科学立法、民主立法制度不断完善，立法透明度不断提高，吸取了社会各方面智慧，完善了人民群众的利益表达机制，将和谐理念、和谐目标、和谐要求进一步融入到立法中。