[中国信心]（二十三）解读中央经济工作会议政策

    【中央经济工作会议】

    解说：一，加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。要较大幅度增加公共支出，保障重点领域和重点建设支出，支持地震灾区灾后恢复重建，实行结构性警示与优化财政支出结构，继续加大对三农、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排，自主创新。先进装备制造业、服务业、中小企业重大改革等方面的支持力度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，促进货币信贷工业总量合理增长，坚持区别对待有保有压，引导和改善市场预期。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，进一步改善国际收支状况，保持资本市场和房地产市场稳定健康发展。要严格按照项目审批和建设程序办事，坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设，要提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效益，拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。

    二，巩固和发展农业农村经济好形势，保障农副产品有效供给，促进农民的持续增收。高度重视粮食生产和主要农产品的供给，大幅度增加对"三农"的投入，要完整准确。严格贯彻党的十三届三中全会精神，农村现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。在依法、自愿、有偿流转土地承包经营权的过程中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用处，不得损害农民土地承包权益，要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。

    三，加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，调整国民收入分配格局，要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构。要以推进城镇化和促进城乡经济发展一体化为重点，改善城乡结构。要以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构，要全面加强节能、节水、节地、节财和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生产环境保护重点工程建设。

    四，深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。要深化价格体制改革，加快建立能够充分反映市场供求关系，资源稀缺程度，环境损害成本的资源要素价格形成机制。推进公共财政管理体制改革，加快金融体制改革，深化国有企业改革，要扩大对外开放，转变对外经济发展方式和以智取胜，集约化、多元化的发展路子。

    五，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增加，确保就业形式基本稳定，加快完善城乡社会保障体系，提高教育和医疗服务水平，高度重视并切实抓好食品、药品质量安全和生产安全。深入开展社会主义精神文明建设，加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳定。

    主持人：今天我们的节目就要和两位专家一起来关注中央经济工作会议。对于会议上传达出来的精神和信心，我们做了一个结构图把它提炼了一下，请跟我一起来看。这样一个重要的经济工作会议，首先要判断当下的经济形式，依据什么来判断呢？要依据于背景，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，这样国内国际两大背景，所以得出了首要的目标，就是保持经济平稳较快发展。如何保证这样一个平稳、快、又较快的一个节奏呢，就需要非常具体的一些做法。这样我们看出来这里列了有四条做法，而它对于实现这个首要的任务，意义也不一样，比如说改善民生，它就是一个出发点和落脚点。扩大内需指的是一个根本的途径，而发展方式转变，机构的调整是一个主攻方向，深化重点领域，关键环节改革，提高对外开放的水平是一个强大的动力。这四条任务要依赖于哪些具体的政策措施来完成、实现，我们来看这些重点的任务，因为字数比较多，就不一一的念了，这么样一个结构图，还需要我们进行一个更细化的解读和探讨。所以来介绍今天请到的两位来宾。首先要介绍的就是，经济学家左小蕾女士，欢迎您。旁边一位是中国社会科学院公共管理与政府政策系博士马光远，也欢迎您。首先因为作为这个中央经济工作会议，要判断当下经济形势，通过这样一个传达出来的精神之后，你们觉得中央对当下经济形势是怎样的一个判断？

    左小蕾：我觉得通过这个新闻稿发布出来的信息，我们认为中央对这个形势的判断是非常准确的。比方说国际形势急转直下，而且是明确指出，今年下半年，我觉得这些判断都跟经济学家的分析和观察、判断是非常一致的。实际经济形势的变化也是因为次贷危机的影响，因为次贷危机实体经济的蔓延导致了国际这个大的经济环境的一个变化，带来我们国内经济形势的，经济增长下行的压力，我觉得这个判断是非常准确的。从时间这么一个铺垫的这么一个感觉。而且这个原因，我觉得也是非常准确的把握。然后对我们现在所面对的问题，我觉得也是非常明确的，我觉得这个很准确的。

    主持人：当下急转直下困难明显增加这样的描述当中，是不是就读不出来乐观的信心？

    马光远：应该是有，中央对这个形势做了一个评估，应该是从两个方面来讲的。第一个是正视困难，认为是有困难存在，而且应该讲前所未有。第二点讲，这个困难是前进中的问题。第三点，有一个很重要的判断，在我们面临困难的时候，中国发展的机遇期是否已经丧失，中央做了一个判断，我们并没有丧失机遇期。第四点做了一个原因的分析，有内部因素，国际金融危机，同时还做出了一个很重要的原因，我国经济发展中的生存矛盾。所以我们看到它在这个措施方面，不仅仅着眼于金融危机本身，对我国经济的冲击，咱们采取的措施，同时提出了一些根本性的解决办法。

    主持人：形势紧迫，但并不悲观，之前我们两位嘉宾做了功课，他们把这样会议精神读过之后，把自己认为亮点和值得跟大家分享的关键词已经罗列出来了，我们先看看，看看你们两位有没有交集，一起来看看。

    左小蕾：我觉得比较关注的就是整体大家一直都比较关注的两会的这样一个精神是调结构。

    主持人：调结构？

    左小蕾：关键是调结构。另外拉动内需，在拉动消费这一块上，因为内需无非是投资和消费，这一块上是不是有一些很重要的政策。另外就叫坚持改革开放。因为次贷危机的影响，带来了很多反思，这个国际环境的变化，所以人们就有这种思考，会放慢这个改革开放的步伐，这个也是大家关注的。

    主持人：再看看马博士列的这四个词，跟您交集还是不少。

    马光远：第一个转型，转型就是调结构，调整产业结构。第二个是，我看到一个亮点就是，特别强调一个收入分配，格局的这么一个转变。第三个，跟左老师一样，强调改革，改革是动力，改革也是保障。第四个我们看到，在这一次扩大内需里面，有一个很大的亮点，特别重视农村，把农村广大的人口，纳入到扩大内需的一个很重要的战略布局里面。

    主持人：从我们后面的这个经济图上就可以看得到，第一，重点任务，第二条就是巩固和发展农业农村经济好的形式，保障农产品有效供给，促进农民持续的增收。这一条为什么一下子就让您觉得很亮眼，很打眼呢？

    马光远：比如说我们可以跟1998年比较，1998年我们搞也是积极的财政政策，投资的时候，我们可能对农业，当然每一年我们都有所关注，但是没有特别强调农业在扩大内需中的重要性，我们农村人口占一半以上，他的这个消费能力，他的需求，对整个经济的带动是很大的。但是现在我们来看，整个数据上来看，农村的消费能力只有30%多，这个可能32%左右，这样它的空间是非常大的，所以我觉得这次一个很大的亮点，就是把视野投入农村投向田野，我们这个田野是否能变成希望的田野，取决于以后采取的一些措施。

    主持人：在这里列的拉消费，其实是和马博士收入分配是有一个因果关联度的。

    左小蕾：对，跟收入分配，跟农业，跟农村、"三农"也是有关系的。因为我认为，我们现在要快点改变这种，这个消费在GDP增长中的这种比例，对拉动这个经济产生贡献，我觉得最重点的消费也是在农村消费上，我觉得这一点上是一致的。所以这一次我看见这个经济工作会议上，对农村这一块说得特别多，而且对民生工程这一块也是说得特别多，所以我觉得从拉消费的角度也是转变结构，跟它有结合的，结合点在这里。

    主持人：像您列出来的调结构，还有马博士写的这个转型，你们之间有没有差异，观测点有没有不同？

    左小蕾：我想应该基本一致，光说指的这一点，在经济工作会议前后，我觉得大家都是关注的这样一个重点。因为在经济下滑的过程中间，我们很大力的拉对经济增长，就可能会忽略我们所存在的深层次问题，但是这一次经济工作会议准备把它提出来，这样经济工作中的深层次问题实际上就是各种各样的结构问题，所以我们希望能够达到这种平衡，短期的经济增长是非常重要的恢复信心、坚定信心，但是我们也要兼顾到持续发展，长期发展，然后我们要解决这种结构的一些问题。

    主持人：我们接下来进一段广告，广告回来，继续关注中央经济工作会议。