纪委"微服私访"政府违规行为 当面对质举报人失语

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    湖南岳阳制作暗访短片，自爆政府职能部门的违规行为。面对面的会议上，在场政府人员尴尬无语，而片中表现愤愤不平的企业代表却也突然集体失语。

    11月21日，湖南岳阳市举行“经济环境面对面”会议，面对面双方是来自于岳阳市29家市职部门以及各县区的相关负责人和一群来自各行业的企业主。在会上播放的名为《聚焦》的暗访短片中，作为举报人的企业主均被隐去了头像，在镜头前讲述了他们在经营过程中所遇到的各种老大难问题，诸如行政审批手续办理缓慢，执法不公，执法部门乱罚款等等。

    短片播放完后，纪委监察局通报暗访情况，并对存在问题的单位逐一点名批评，并鼓励在场的企业代表当面质询到会的职能部门领导。但出人意料的是就在这时，企业代表们都陷入了集体沉默，直到最后一个代表站起来呼吁了一下，要共渡金融危机难关。

    对此，央视《新闻1+1》节目新闻观察员白岩松引用了一个黑色幽默来比喻这件事：“有一次领导开会，让很多的部下都在那儿听着。最后领导非常民主，让部下监督批评自己。大家都沉默。突然有一个人站起来说领导我对你有意见。所有人都傻了。这个人一拍桌子说，领导，您的身体不属于您自己，您知道吗？您要保住身体，我的批评完了。”

    苦笑之后，白岩松认为，企业主不敢面对面批评主管部门而保持沉默，实际上是担心报复之后的一种自我保护。这反映了政府与企业关系不对等、政府没有转变服务职能和监督机制缺失等普遍性问题。

    监督政府的长效机制缺失 企业主怕报复不敢当面批评

    根据《潇湘晨报》报道，面对企业主的集体沉默，原本打算在会议上发言的岳阳市纪委书记康代四将准备好的讲稿扔在一边，有点激动地表示，这种沉默是一种悲哀。这句话似乎成了这场面对面会议最为形象的注脚。

    11月24日，一位湖南红网的媒体评论员撰文指出，这是给企业一次对政府监督的机会，而不是一种对政府监督的长效机制，这才应该是康代四书记所感慨的悲哀的实质。企业主们顾虑的是将来自己可能会面对什么样的麻烦，那些“无形的手”会换什么招式让自己应对。

    新闻观察员白岩松点出问题在于这种监督方式并非是真正的监督。“ 其实它（上级偷拍下属违纪行为）更像是一种家法，不是国法，也不是舆论监督，而是我们家里头采用的一种处理的方式，所以才会出现这种背对背的时候一肚子话要说，面对面的时候，一句话没有，这个时候沉默不是金，这种沉默是一种担心。”

    白岩松认为企业主不敢面对面批评主管部门而保持沉默是因为害怕报复。“这里存在着一种权力的不对等，一面对面了的时候，你知道我是谁，你明后天背对背的时候，你再给我穿小鞋或者怎么样，我怎么办？所以这个时候沉默就是一种担心之后的自我保护。”

    与其依靠偷拍暗访不如依靠公众的眼睛

   像岳阳市政府通过暗访主动揭丑的行为，其实近年来在其他地方并不少见。从2004年起，杭州市机关效能建设领导小组就开始采用暗访偷拍的手段，对各级政府机关的办事窗口以及办公室进行监督检查，拍到的违规行为制作成光碟，下发给所在单位，要求限期整改。

 

 2007年，重庆渝北区组织相关部门暗访公务员。图为一公务员上班打电话聊天。

 

     杭州的暗访行为经媒体报道后，各地纷纷效仿，暗访成为一种风气。其实不管是古代的微服私访，还是今天的暗访偷拍，都说明解决问题的正常渠道不够畅通，沟通机制有些失灵，所以上级部门不得不采取这种非正常方式了解情况。好的制度其实并不需要让人惊出一身冷汗，它应该是常态的。

    北京大学法学院王锡锌教授认为，通过隐蔽式的监督只能在短期内产生震慑作用，长期来讲应该依靠公众来对政府进行监督。

    他说：“隐蔽式监督执法存在明显的局限性。第一，传统的在管理过程中依靠秘密、隐蔽式这种技术带来所谓震慑的一种心理效应没有持续性。它不可长期化，不可常态化。 第二，这种大规模的暗访受到资源的约束。它会陷入一种有时抓典型的这样一种作秀。 第三，从管理学的角度来讲，它会引起一种行政系统内部上级和下级关系的紧张，也会对行政的效率产生负面影响。”

    所以，“长期来讲，与其去依靠隐藏的摄像头，不如依靠公众的眼睛。简单地说，如果公众在行政执法过程中，让当事人能够有充实的权力去要求行政机关，监督行政机关严格地依法行政，按照法定的条件和程序来行使执法权，那么过程中就有监督。再加上，如果事后当事人还有权力去向上级部门申请复议，或者说向人民法院来提起诉讼，那么这种过程中的监督和事后的救济就可以构成对行政执法权有效的监督，而这种监督是可以长期化的，又是大规模的。”

责编：唐亮