第五届亚欧首脑会议：历史·现实·未来

央视国际 (2004年10月10日 10:09)

　　中国网消息：2004年10月8—9日，越南在首都河内举办了第五届亚欧首脑会议。本届会议的主题是“进一步振兴和充实亚欧合作伙伴关系”。亚欧两方如何通过合作实现振兴和进一步繁荣？亚欧未来发展要解决哪些问题？中国在亚欧会议中发挥什么作用？这些历史性问题的答案是什么？

　　

必须从大历史的角度关注

　　亚欧首脑会议的举办有两大意义。一是时间上的，一百年前的1904年，如果亚洲国家的领导人和欧洲国家的领导人坐在一起，很可能是在谈一个不平等的条约。而现在，欧亚双方的国家领导人共聚一堂，则是很平等地讨论合作和欧亚两大洲的未来；二是空间上的，在当今世界的大地缘板块中，最活跃的一个三边关系之一就是美洲、亚洲和欧洲。美国和欧盟自二战后就构建美欧同盟关系；美国和亚洲国家则在上世纪80年代末组建了亚太经合组织（APEC）；亚欧之间则在1996年开启了亚欧首脑会议机制。亚欧一边的补齐，是双方推动全球互动的历史大手笔。

　　冷战以后，时代变了，思想变了，欧亚两大洲的战略眼光和行动也变了。20世纪90年代初期，欧亚同时发现与对方的合作将是人类发展史上一次重要的尝试。在欧洲人眼里，亚洲继“四小龙”之后，东盟成员经济腾飞，中国经济开始崛起。在这些“东亚奇迹”的背后，出现了解释亚洲振兴的思想，即“亚洲价值观”；出现了对亚洲未来趋势的预测，即“太平洋世纪”。而亚洲发展也需要更多更先进的技术和资金，需要更大的地缘战略视野和空间。这时，新加坡前总理吴作栋提出召开亚欧会议的构想，这个非凡的创意得到法国总统希拉克的热烈响应。

　　1996年，第一届亚欧首脑会议在泰国曼谷召开。亚欧双方确立了政治、经济、社会文化三大合作支柱。金融危机以后，亚洲国家更加注重地区合作，而欧盟一体化的经验足以借鉴。“9·11 ”后，亚欧双方又在反恐等问题上找到了共同点。今年，亚欧会议扩大，欧盟有10名新成员加入，亚方则加上了缅甸，老挝和柬埔寨三个伙伴。而亚方13名成员正好是东亚合作的成员，即10＋3成员（东盟＋中、日、韩）。因此，本次会议也可以视为新欧盟和10＋3，这两大地区合作组织的第一次集体亮相。

　　亚欧会议扩员后的首次聚会

　　河内会议是亚欧会议扩员后的首次聚会。各方尽管期待不同，但都力图使亚欧会议朝着有利于自身的方向发展。

　　欧方参与率为近年来最高。欧方多数政府首脑与会，将此次会议视为“新欧盟”在亚洲的一次整体亮相，重点关注亚方对欧盟的国际作用，尤其是对欧盟外交安全政策、欧盟宪法等问题的看法。

　　具体而言，法国、德国、西班牙态度积极。法国总统希拉克从世界多极化的战略高度出发，发起并参加了历次首脑会议，视亚欧会议与加强欧盟“共同外交与安全政策”同等重要。德国则试图推动亚欧会议在安全领域发挥重要作用。西班牙自“3·11”后由“新欧洲”转变为“老欧洲”国家，对亚欧会议的热情也随之骤增。

　　相对而言，英国、丹麦、荷兰态度较为消极。英国曾被法国官员指责为亚欧会议的“捣乱者”。布莱尔首相只在1998年的伦敦首脑会议上亲自出席，其他几届都由副首相代劳，此次也不例外。丹麦在9月的两次欧盟外长会上极力阻挠缅甸入会，本次也只派外长与会。荷兰首相将以欧盟轮值主席国和欧方协调人的身份与会，但称“人权问题将是会议的主要议题”。而首次与会的中东欧等欧盟新成员热情甚高，希望通过亚欧会议建立与亚方的经贸联系。

　　亚方将极力推动会议向实质性方向发展。亚洲国家普遍希望通过亚欧会议的渠道加强欧亚经贸合作，并提出了一系列推动亚欧会议发展的具体设想。各国虽各有盘算，但多数国家对本次会议持积极姿态。

　　东盟仍是推动亚欧会议的中坚力量。越南作为主办方，力图借机提升国际形象，为此加紧治理前一阵子盛行的禽流感，并加强了保安工作。新加坡是亚欧会议发起国，总理李显龙首次与会，除了加强与欧亚领导人交往之外，最大的成果就是与欧盟达成洽签自由贸易协定的协议。泰国首相他信是推动地区合作的“老手”，在推动亚欧会议步向实质化方面最积极。他信主张亚欧会议应由“对话走向合作”。此次会议上，他信也带回与欧盟洽签自由贸易协定的协议。印尼总统梅加瓦蒂已然败选，视与会为“告别之旅”。缅甸对只能以低级别官员与会有所不满，在会前的9月18日将正副外长解职，代之以两名毫无外交经验的少将和上校。

　　日本对亚欧会议的态度转向积极。小泉与会是其明确提出谋求成为联合国安理会常任理事国后的重大多边外交活动，也是其去年底与东盟单独举行首脑会谈、日外相今年9月出访中亚系列重大战略举措的延续。日外务省称，日作为亚欧会议亚方协调国，又与欧方具有相同价值观，可充当双方的桥梁并发挥领导作用。

　　韩国一贯持积极推动亚欧经济合作立场，但这次会议将较关注安全方面议题，如朝鲜半岛和中、日加入《东南亚友好合作条约》后的地区安全问题等。

　　前进路上的三大问题

　　8年来，亚欧会议取得不少成就，但由于亚欧会议起步晚、成员杂、差异性大等原因，其进一步深化发展也面临诸多难题。主要有三个方面：

　　目标不明确导致欧洲国家动力不足。亚欧会议虽确立了在“政治对话、经济合作和文化交流”“三大支柱领域”加强合作，但均无明确目标，尤其在经济领域。亚欧会议与亚太经合组织都是论坛性质的跨区域组织，但后者已形成了发达经济体在2010年、发展中经济体在2020年前实现贸易投资自由化和便利化的具体目标。而亚欧双方尚处磨合阶段，利益契合点不多，关注重点差异较大，对具体合作目标等问题仍欠共识。比如，欧方就对2025年前建立亚欧自由贸易区兴趣不大。缺乏明确的合作目标已经影响到欧方深化亚欧经济合作热情，如近两年来对经济和财长会议兴趣锐减，去年仅有2国派出部级官员参加大连经济部长会议。

　　欧亚双方的交往仍存在不对称性。欧方在总体发展水平、经济实力上明显强于亚方。在亚欧会议中，欧方不仅一直在成员数量上占优势（目前为26：13），而且因其“一体化”程度高，具有明显的集团优势；而亚方相对较散，难以形成“一个声音”说话的整体力量。这导致亚方在亚欧会议发展方向及具体问题上常处于守势。如缅甸虽于1997年加入东盟，但欧盟一直阻挠其参会，直到今年欧盟面临新入盟的中东欧国家“入会”问题，才在缅甸成员资格问题上有所让步，但仍提出苛刻要求。

　　缺乏硬机制严重牵制亚欧会议可持续发展。由于亚欧会议成员复杂，利益有别，动机各异，创立初期避免机制化问题并不足奇。但随着亚欧会议的进一步发展，这种“非机制化”论坛呈“象征性”而非实质化特征。有“盛产机制”之称的欧洲一直对亚欧会议机制化持冷淡态度。原因有三：一是欧盟已分别与中、日、韩、东盟等主要国家和国家集团建立了双边合作机制，不愿在亚欧多边机制建设上使劲；二是欧洲一些国家仍顾忌美国，有意让亚欧会议保持低调，借口“资金缺乏”不设会议秘书处等；三是欧盟委员会和欧洲理事会主席事实上扮演了欧方成员协调人的角色，但亚方尚未建立类似欧盟的协调人机制。

　　新加坡《联合早报》10月9日的社论称：本届亚欧峰会的主题是“进一步振兴和充实亚欧合作伙伴关系”。显而易见，亚欧之间的合作不能停留在互相了解和对话的层面，而必须加快步伐找到紧密合作的新起点。虽然过去10年所举行的亚欧会议取得不错成绩，但亚洲与欧洲之间建立起来的关系仍然无法在全球局势里发挥最大的战略影响力，因此亚欧必须加强两个大陆之间的合作机制，以争取在全球的稳定与发展方面作出力所能及的贡献。

　　中国的作用

　　中国总理温家宝首次参加亚欧首脑会议，其亮相受到各方重视。除了温总理就能源问题提出的若干看法以外，对亚欧会议最重要的就是：中法两国共同提出的《亚欧会议文化与文明宣言》。亚欧会议自启动以来，就像一个变得越来越大的取景框，能容纳的东西很多，但缺少一个聚焦点。而文化与文明对话则为亚欧会议找到了一个焦点。在一些学者强调文明冲突论的今天，欧亚两大洲的文明能对话与合作，其意义非同寻常。这就等于说，亚欧两个大家庭，都能尊重、欣赏对方的“家规”和“家风”。在最深层次的文明背景上，欧亚双方找到了黏合点。此外，中国在缅甸的会员问题上也发挥了积极作用。

　　在此，有必要强调中国在亚欧之间的战略立足点。中国之所以能在亚欧会议发挥特殊作用，其中一个很重要的原因是中国立足于亚洲，为亚洲的利益、发展和振兴说话办事。近几年，随着中国的崛起，国外舆论越来越关注中国在亚洲的地位和作用。其争论的焦点在于，亚洲是中国的亚洲，还是中国是亚洲的中国。前者几乎等同于亚洲版的门罗主义，而后者则是中国在亚洲的定位。何以见得？

　　除了积极推动亚洲地区合作以及亚欧会议外，我们可以从中国新一代领导人有关亚洲政策的演讲中找到答案。去年10月，温家宝总理在印尼巴厘岛首届东盟商业与投资峰会上，发表题为“中国的发展和亚洲的振兴”的演讲，强调中国的发展强大将给亚洲各国带来发展机遇和实际利益，将为亚洲的和平与发展作出更大的贡献。积极促进亚洲的发展振兴与和平稳定，是中国的既定方针。“睦邻”、“安邻”和“富邻”是中国实现自身发展战略的重要组成部分。11月，温总理又在博鳌亚洲论坛年会上发表题为“把握机遇迎接挑战实现共赢”的演讲，认为一个充满活力、繁荣富强，致力于世界和平与发展、永不称霸的中国，将为亚洲的崛起和振兴作出新的贡献。2004年4月，胡锦涛主席在博鳌亚洲论坛2004年年会上做题为“中国的发展，亚洲的机遇”的演讲，强调中国的发展离不开亚洲，亚洲的繁荣也需要中国。中国将坚持和平发展的道路，高举和平、发展、合作的旗帜，同亚洲各国共创亚洲振兴的新局面，努力为人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。6月下旬，温总理在亚洲合作对话第三次外长会议上发表主旨演讲，“面对经济全球化和新科技革命的浪潮，区域合作与发展，犹如逆水行舟，不进则退。亚洲各国唯有加强合作，才能共享机遇；唯有同舟共济，才能战胜困难；唯有联合自强，才能在全球激烈竞争中立于不败之地。”这一系列演讲贯串了一个线索：中国的发展离不开亚洲，亚洲的发展离不开世界；强调了一个重点：中国追求亚洲的共赢。

　　走过8年历程的亚欧会议，实现了历史的突破，正在为现实的合作问题找寻答案，目的是共建和平和繁荣的未来。（翟崑 中国现代国际关系研究院东南亚研究室主任）

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