朝核问题第三轮六方会谈难点多但仍然有看点

央视国际 (2004年06月24日 16:14)

　　人民网消息：6月23日下午，有关朝鲜半岛核问题的第三轮六方会谈在北京钓鱼台国宾馆芳菲苑举行。在简短的开幕式后各国代表团即进行闭门会谈，不对媒体开放。专家学者和舆论对这一轮会谈的预期并不乐观，有的甚至说，如同前两轮一样，由于主要当事国美国和朝鲜立场未变，态度强硬，这次会谈也不会有突破性进展。然而，从各国代表团表态和媒体报道和分析来看，这次会谈谈难点颇多，但仍有看点。

　　

朝鲜和美国代表团团长讲话有新意

　　朝鲜代表团团长、朝鲜外务省副相金桂冠在会谈开幕式上表示，朝鲜希望这次会谈能成为打破当前朝美核问题僵局的转折性契机。朝方已经做好走向停止发展核武器的准备。他说：“如果美国以实际行动放弃对朝敌视的政策，那么，我们可以有透明性地放弃所有的与核武器有关联的计划。我们有这种准备。”舆论立即注意到，朝鲜可以“有透明性地”放弃所有核武器计划，这是一个前所未有的新表态。

　　金桂冠强调，朝鲜希望在本次会谈中从美国代表团那里听到一些新的内容。如果美国能在这次会谈中收回要求朝鲜必须首先“完全、可核查以及不可逆转”地放弃核计划的要求，接受朝鲜提出的补偿方案，朝鲜准备在会谈中提出有关冻结核计划的具体方案。他说，朝鲜代表团就解决核问题所提出的“冻结换补偿”方案能够消除朝美间因立场差异、互不信任、以及在解决方法上的分歧等原因而出现的僵局，因而是打破僵局最现实的方案。

　　美国代表团团长、美国国务院助理国务卿凯利在会谈开幕式上致辞时说，美国代表团此次到北京来，将进行认真的讨论，并准备提出一些新建议。凯利说，各方的共同目标是实现一个永远没有核武器的朝鲜半岛。这样的结果，不仅有助于确保朝鲜半岛和整个地区的和平与安全，而且将为美国和朝鲜的新关系、以及朝鲜和整个国际社会的新关系打开一扇大门。他表示，通往和平的道路不一定总是很顺利，只要把焦点放在共同的目标上，并且放在如何达成这个目标、有什么实际有效的方法上，那就会在非常积极的方向上带来前景。此前，尽管凯利对这次会谈发过悲观的看法，媒体对他讲话中所说的“准备提出一些新建议”颇为关注。

　　美国国务卿鲍威尔21日在华盛顿发表谈话时说，美国将采取“灵活态度”参加即将在北京举行的朝鲜半岛核问题六方会谈。他要求朝鲜“以全世界都看得见的形式”全面解除其核计划。看来，鲍威尔已授权凯利采取“灵活态度”。

　　《纽约时报》：美国拟以“利比亚方式”解决朝鲜问题

　　就在第三轮六方会谈开幕的当天，《纽约时报》披露，美国准备在目前举行的朝鲜核问题六方会谈中对朝鲜提出“一揽子有条件鼓励措施”，即以“利比亚方式”解决朝鲜问题，从而促使朝鲜彻底放弃发展核武器计划。

　　《纽约时报》的报道说，美国总统布什已授权谈判代表向朝鲜提出一些“有很多条件”的刺激措施。按照美国政府的计划，朝鲜领袖金正日需要首先承诺放弃核武器计划，随后朝鲜将会立即开始得到援助，而美国也将宣布不进攻朝鲜和不谋求推翻金正日统治的“临时性”保证。

　　《纽约时报》援引美国官员的话说，有关结束美国对朝鲜经济制裁、向朝鲜提供长期能源援助以及培训朝鲜核能科学家的谈判将在随后展开。这家报纸还说，能源援助将以每个月数千吨重燃料油的形式由中国、俄罗斯、日本和韩国向朝鲜运送。美国官员还说，按照要求，朝鲜必须在3个月的“放弃核计划准备期”内查封和关闭朝鲜的核设施，这个条件类似于利比亚曾在去年接受的条件。3个月过后，是否继续提供燃料援助以及是否继续展开会谈将取决于朝鲜允许国际检查员进入可疑核设施的程度以及朝鲜是否在一系列的期限之内公开、拆除和向国外运出了自己的核设施。

　　《纽约时报》援引美国高级官员的话说，“我们的盟友告诉我们，金正日准备就他的意图接受检验。所以，我们准备向他们提供战略选择的机会。” 另一位美国官员还说，“他们可能会说不，那就说明他们没有通过这次检验。”

　　《纽约时报》还透露，美国是在中国和亚洲盟国的压力下做出上述让步的。美国预计朝鲜会在未来数周或数月就此做出答复。路透社指出，这是布什总统就职3年多来首次向朝鲜做出重大、详细的善意表示。

　　《华盛顿邮报》早些时候曾披露，在第二轮六方会谈可能取得突破的关键时刻，正是布什忽然下达“不让步的指示”，谈判才不欢而散。

　　六方会谈难点仍多

　　首先是主要当事国的立场相去甚远。美朝两国为敌半个多世纪，积怨深重。就目前六方会谈的进展来看，美国和朝鲜的立场还相当对立。尽管经过前两次六方会谈和工作组会议，有关各方达成了以下共识：通过对话和平解决核问题；把实现半岛无核化作为解决问题的最终目标；核冻结是走向彻底弃核的第一步；朝鲜安全等方面的合理关切应得到重视和解决。但会谈涉及的实质性问题并未取得突破，更没有解决。

　　目前朝鲜半岛核问题中最关键的内容就是朝鲜放弃核计划的原则、“冻结换援助”和朝鲜是否拥有浓缩铀这三个问题。人们普遍认为，目前朝核问题出现僵局的症结在于，美国坚持朝鲜必须首先承诺“完全、可核查、不可逆转地弃核”，然后才可以谈及经济援助等议题；而朝鲜则提出“冻结换援助”计划，即朝先承诺“部分冻结核计划”，等美国及其盟国的经济援助到位后，朝鲜再逐步放弃核计划，直至完全放弃。这些都是原则性问题，双方都不会轻易让步。

　　其次，美国朝鲜政策鹰派当道，加大了解决朝核问题的难度。本届美国政府在朝鲜政策上是由鹰派人物主导，一直以来对朝鲜半岛核对峙问题采取强硬的态度，要求朝鲜首先“完全地放弃核武发展计划，而且这样的举动必须要经过证实，必须是不可逆转的”，美国才可能考虑其他经济或外交上的进展。美国鹰派坚持的这些条件是朝鲜难以接受的。美方官员已经拒绝了朝鲜前提出冻结核项目的提议，并且表示朝方必须首先满足华盛顿提出的条件，美国才会考虑朝鲜提出的经济援助和安全保障的要求。

　　国际问题专家古德比曾在克林顿政府任职，担任与俄罗斯核项目谈判的特使，对核扩散及东北亚安全问题有深入的研究。

　　他把美国对朝政策的失败归咎于以下原因：布什政府急欲跳脱出克林顿的影子，而采取与克林顿完全相反的政策；美政府内部意见分歧；伊拉克战争的束缚等。古德比对这一轮六方会谈的美方代表提出这样的建议，“美国应借此六方会谈的机会，设立多个谈判小组，分别就朝鲜半岛无核化、朝鲜放弃核武后的安全保障、如何增进朝鲜及韩国人民福旨等等议题作个别探讨。”

　　克林顿政府时代的朝鲜政策顾问加鲁奇说，目前美国的策略是条死胡同。美国与朝鲜的会谈从来没有这么距离遥远过。布什政府没有什么有连贯性的计划。国务院、五角大楼、以及副总统办公室之间的紧张关系，使得美国政策混乱。加鲁奇相信只有高层直接协商才能解决问题。

　　美国大选也是当事双方都考虑的重要因素。多数时事分析家认为，尽管中国对本轮六方会谈做了大量的准备工作，进行了多次外交斡旋，但要消弭平壤和华盛顿之间的严重分歧，难度仍很大，估计会谈难以取得重大进展。

　　在美国，一个广为流传的说法是，这一轮六方会谈很可能是美国今年11月总统大选之前的最后一次。朝鲜和美国都不愿在这之前做出让步，达成什么协议。理由之一是，朝鲜期盼，如果民主党的总统候选人克里能上台，他可能会延续克林顿时代较灵活的手段，使美朝有较大的谈判空间。假如布什重新当选，朝鲜才可能会重新考虑其立场。二是布什政府也不想在竞选的紧要关头将“烫手山芋”朝核问题搬上台面，列为竞选议题之一。据分析，布什政府的底牌是，即使美国在这一轮六方会谈中不能得分，也不要给今年的大选添乱。总之，六方会谈的主角似乎都在玩一场智慧与意志力对抗的游戏，都在极力争取对自己比较有利的谈判结果。

责编：陆珏如