[国际观察]韩国总统弹劾案（5月4日播出） 

央视国际 (2004年05月08日 10:57)

　　CCTV.com消息（国际观察）：

　　

主持人：观众朋友晚上好，欢迎收看我们正在为您现场直播的《国际观察》。

　　有人把近几个月来，韩国政坛发生的一系列风波比喻为一场闹剧，有一点“你方唱罢我登场”的味道。可是位于和这些风波有着最直接关系的韩国总统卢武铉，以及切身利益受到直接关联的韩国民众来说，这出闹剧却一点也不轻松。今天负责裁定、弹劾总统动议案的韩国宪法法院举行了一次评议会，对韩国弹劾案做出暂定结论。那么这一事件是否意味着闹得沸沸扬扬的总统弹劾案，将要划上一个句号呢？今天我们的节目就将从这里讲起，关于韩国弹劾总统案前后始末。下面我们先通过一个短片来了解一下今天最新的进展情况。

　　2004年5月4号，韩国宪法法院举行首次平移会，对弹劾总统卢武铉的动议案做出暂定结论。宪法法院计划，以这一暂定结论为基础制定判决书草案，并再次举行评议会进行讨论。之后，宪法法院将于5月中旬，选择特别日期宣布决定。由于这次评议是宪法法院在就弹劾案进行多次公开辩论后举行的首次评议，因而受到广泛的关注。2004年3月12号上午，韩国国会以193票对2票的压倒多数通过了反对党、千年民主党和大国家党提出的，弹劾卢武铉总统议案，引发了史无前例的韩国总统弹劾风波。根据韩国宪法，由国会通过的弹劾总统动议，将交由韩国宪法法院做最终裁决。随后宪法法院围绕弹劾动议举行了公开辩论，而今天的评议则标志着弹劾进入到了最后阶段。而最终的结果，将最终决定这位韩国历史上首位进入弹劾风波的总统的命运。

　　主持人：就这个话题，今天请到我们演播室参与我们讨论的是新华社高级编辑高浩然先生，和我们的新闻观察员张郇。另外观众朋友也可以通过手机短信的方式来参与我们节目的讨论，具体的参加方式请您留意我们屏幕上的字幕。

　　我们知道今天这个韩国宪法法院，是要对是否弹劾卢武铉总统做出一个暂定的结论。其实我们知道在3月12号的时候，韩国国会当时已经通过的对总统的一个弹劾案，为什么这些长时间仍然没有一个最终的结论。

　　高浩然：按照韩国的宪法规定，弹劾案是在国会通过以后的180天内做出裁定。从3月12号开始，到现在两个多月的时间。按照规定的话，180天以内做出裁定都是合法的，现在已经是够快了。

　　主持人：也就是说韩国宪法法院在180天内得出结论。在180天的时间里，他们要做什么，要做哪些调查和核实？

　　高浩然：弹劾案在国会通过以后，递交给宪法法院以后，宪法法院要做一个评议，这个评议是不公开的，然后进行最快的辩论。辩论到现在为止，到30号举行了最后一次，做了最后的陈述，提出了弹劾案的国会的诉讼团，和卢武铉总统的辩护团，做了最后的陈述。陈述完了以后，做了暂定结论，这个暂定结论还要经过法官的审议、评论、修改，才能够做出裁定书。

　　张郇：实际上这个情况向法院审判，就是控辩双方，因为有些国家的弹劾总统，是议会通过就算数的。但是韩国不是，它要交到宪法法院审议。你要弹劾总统是一防，总统本人也有律师团。4月30号是审结了，就是说你们的政词，或者说是各方的理由都讲清楚了，法官都听完了，OK，现在进入了一个什么程序，等于说法官要商量到底怎么判。实际上是9个法官，会从开始，在未来的几天中最后做出弹劾总统，还是不弹劾总统，未来几天很关键。

　　主持人：我刚才听您说有180天的时间，您刚才说这已经够快了。

　　高浩然：为什么够快呢？就是说弹劾卢武铉总统是上一届国会通过的法案。新一届国会15号已经举行了选举，新一届的国会在6月份就会成立。在成立之前，必须把这个案件处理完了。如果说没有处理完，6月份新的国会成立以后，新的国会没有授权老一届国会的辩护人提出这个法案，所以说宪法法院必须尽快地解决这个问题，在新的国会成立之前，有人说在5月13号左右会最终宣布裁定书。

　　张郇：虽然说是180天，但是牵扯到4月15号有一个新国会的选举，实际上给宪法法院的时间，也就是下议院的新国会就职之前两三个月的时间。

　　主持人：关于韩国宪法法院，究竟是一个什么样的机构，他在弹劾总统这件事情上，究竟有什么样的权力，我们的编辑制作了一个图版，现在我们一起来看一下。韩国宪法法院建立于1988年9月，是一个独立的司法机构，职责是通过特别的宪法裁决程序，对有关宪法的问题进行裁决。裁定对于总统、总理和法官的弹劾，决定解散政党，审查立法与宪法的一致性，

　　解决权限纠风，裁定有关宪法的申诉。

　　张郇：这个法院实际上是9名法官，都是由总统任命的，但是不同的是其中三名必须由议会提出来，另外三名是由原来的最高法官提出来，总统指定、任命的只有三名，所以三方面总共是9位法官。

　　主持人：针对3月12号国会通过的弹劾案，遭到了很多韩国民众的反对，他认为12号国会的弹劾案是无效的，为什么这么说？他们的理由是什么？

　　张郇：实际上当时的弹劾案是三条，最主要是三个理由要弹劾卢武铉。最主要的是他违反了选举法。这个话怎么说呢？实际上卢武铉在一个场合呼吁民众支持开放国民党，支持一个党派。但是按法律而言，韩国的法律来说，总统没有权利在选举当中偏袒某一个政党。你偏袒某一个政党，或者说为某一个政党说好话，实际上是影响公众的。从这个意义上讲起来，说你违反了选举法。最主要是这个理由。

　　主持人：我们这儿看到一共是三个理由，刚才你谈到第一个是总统违反了选举法，还有两个理由，一个是总统的亲信收取政治资金，还有一个是总统对对经济不振承担责任。高先生，你认为后两个。

　　高浩然：总统亲信收取政治资金这个事情在韩国是个很普遍的事情，不仅是执政党收取非法的政治资金，在野党也收取这样的资金，也是韩国政治中间的一个弊病。卢武铉很早就想消除这种弊病。现在要查的就是说，卢武铉和他的亲信收受非法资金，有没有什么关系，他是不是参与共谋了。

　　张郇：这个事情是这样的，在韩国竞选需要经费，但是韩国是有法律规定的，企业是可以向他支持的党派，或者说总统的候选人，提供一些竞选的资金，但是是有限额的。这个限额最终跟实际开销的需要差得很多，所以历届的选举中间，都有大大小小这样的事。有一个例子，也是韩国的媒体报道的，金大中当时竞选的时候，按他的竞选的规定，按法律的规定，他能够得到310亿韩元，就是得到各方面的选举资助。但是他们估计只占实际开销的1／10都不到，实际上在很多的情况下，各个政党都用各种方式来募集一些资金。所以说为什么韩国的百姓，以这个作为一个理由料弹劾卢武铉，不是很得人心，因为这个事情并不是他开始的，一直都有这种情况。

　　主持人：更何况像刚才高先生说的，还没有证据证明亲信的行为和他本人是不是有直接的关系。

　　张郇：所以这三条只有第一条是卢武铉自己犯的错。

　　主持人：第三条，卢武铉对韩国的经济不振是否应该承担责任，能承担多少责任？

　　高浩然：他上台只有一年多，另外经济不振，到底是怎么看？去年的统计，韩国的经济增长率是3％，虽然低于当时定的5％的目标，但是3％在内外环境不是很有利的情况下，也还是可以的，也是说得过去。如果说他要承担责任的话，那别人也得承担责任。

　　主持人：所以说这三条理由，应该说不是特别站得住脚。

　　高浩然：第一，实际上说违反选举法这一点，卢武铉自己也承担有过错，道歉了，但是在野党拒绝他的道歉，说你一定要怎么样怎么样，所以就引发了弹劾案。

　　主持人：刚才我们谈到的就是弹劾的理由是否成立，从另一点来说，国会通过的动议案是无效的，可能还涉及到一点，就是程序上。这个程序上是否是合法的？

　　高浩然：程序上可以说是合法的，也没有什么特别非法的。

　　张郇：因为刚才说到了，宪法法院首先要进行一个平移，你接受不接受我这个案子，在听政之前已经接受了，没有进行各方面的辩论，或者让证人来作证，包括说到的亲信接受非法资金的这些事情，都让相关的当事人，或者证人在法庭上进行申诉。

　　主持人：很多人置疑的一点，把很多支持卢武铉用武器，用暴力赶出了这个。

　　张郇：刚才我们的小片上也看到了这个画面，当时因为韩国的法律，如果提出一个草案，通过的时间是有限度的，那么有一些人，比如说支持卢武铉的人，他想阻止法案的通过，他就采取其中的办法，一个办法是站在主席台上很长时间的发言，他把时间拖了，如果拖过了这个期限，这个动议就作废了。但是这个应该说，这么站在那里发言，也不是法律所允许的。所以这个东西，我觉得都不能说哪一方是非法的，我觉得都不能这么说。

　　主持人：我们知道今天要给出一个初步的决定，两位的估计会是一个什么样的结果？

　　高浩然：我估计是不太可能通过这个弹劾案，宪法法院一共9名法官，要6名法官以上，包括6名，同意弹劾那才能够成立。它有三种形式，一种是同意弹劾，另外是不予受理，第三种就是驳回。弹劾和反对弹劾，都要有6名法官同意才行。从下一个情况看，从国会选举的结果来看，从民意来看，好像我觉得宪法法院通过这个弹劾案的可能性不大。

　　主持人：关于国会的选举还有民意，我们待会儿继续讨论。作为韩国宪政史上第一位面临弹劾危机的总统，卢武铉的命运的确受到很多人的关注。可是4月15号举行的韩国国会的据，却又给这场政治风波带来了很多的变数，现在我们通过一个短片，再继续我们的讨论。

　　在野党弹劾总统尽管引起轰动效应，但能否如愿以偿，还存在诸多变数。据韩国民意调查表明，54％的韩国国民不赞成弹劾，赞成的只占28％。广大国民认为，弹劾总统不仅将造成政局动荡，而且将极大地影响经济发展和民生。另外，在野党内部意见不和，许多议员不愿抗拒民声，唯恐保卢不成，反而落马。今年4月15号，韩国第17届国会议员落下帷幕。选举结果对身遭卢弹劾的韩国总统武铉来说，无疑于一场及时雨。在本届国会选举中，代表新兴改革势力，支持卢武铉的开放国民党，在选民的支持下，不仅夺取了国会第一大党的地位，掌握了国会的主导权，还首次打破了韩国政坛长达16年的朝小野大的格局，使朝野力量对比发生大逆转。

　　虽然韩国宪法规定，国家的立法、司法和行政权相互独立，但是依然有人认为韩国新一届国会选举的结果，会对卢武铉的最终命运产生影响。

　　主持人：舆论界普遍把4月份开放国民党的当选，看作卢武铉弹劾案的一个转折点。刚才片子里用了及时雨。开放国民党成为第一大党，为什么会影响到卢武铉的命运。

　　高浩然：因为开放国民党是卢武铉支持的党，也就是说开放国民党支持卢武铉，卢武铉也支持开放国民党。

　　张郇：而且当初卢武铉上台的时候，他是参加了一个新千年民主党支持他竞选总统。到后来卢武铉退出了新千年民主党，这个新千年民主党就分裂了。分裂出来的一部分，支持卢武铉的，就成立了现在的开放国民党。

　　主持人：所以您认为是因为卢武铉和开放国民党之间的关系，使得弹劾案有可能发生，结果可能发生改变。

　　高浩然：及时开放国民党不成为第一大党，我觉得也不大可能通过弹劾案，因为民意不可违。从弹劾案提出以后，在野党的支持率急剧地下降，开放国民党的支持率急剧地上升，所以民意不希望社会动荡，不希望政局出现不稳定。所以说，虽然宪法法院是独立的司法机关，但是我觉得民意还是一个决定性的因素。

　　张郇：因为4月15号的选举，实际上应了那句话，叫捣庐不成，反而自己落马。因为当时大国家党是最主张弹劾的，现在它变成第二党，支持卢武铉的人变成第一大党，而且开放国民党原来是一个小党，现在变成第一大党。为什么？刚才说到民意，就是说很多人是因为支持卢武铉而去投了开放国民党的票。因为刚才也说到了，韩国的民意测验是超过50％的人，都认为不应该弹劾总统，理由我们也说到了，因为这些理由，很多的民众，包括韩国的媒体也在报道，就是说他所说的这些理由，这些错，对，可能是错，但是不是不到那种程度。不足以说一个国家把自己的总统在任期中间弹劾了，而且这个毕竟会对国家造成动荡或不安定的因素，所以很多老百姓不愿意这样。所以说很多老百姓都不愿意这样。

　　主持人：高先生，你是不是同意这次开放国民党，赢得了这么多民的支持，是因为卢武铉？

　　高浩然：这是个很大的因素，本来在野党和执政党，在野党提出的弹劾案，本来就是想在国会选举中间取得民心，但是他没有想到老百姓不希望这样，实际上是很失算了的。而开放国民党正利用了这一点，利用了民众希望稳定的愿望。

　　主持人：除此之外，还有什么原因？开放国民党是一群什么样的人组成的？主张是什么？我想民众一定有这方面的考虑。

　　高浩然：因为卢武铉本身是一个年轻的总统，他周围的也都是一些比较年轻的人，所谓的三八六，60年代出生的，30多岁，80年代参加学生运动的这些人，都是年轻人，有超期的，希望改革，振兴经济的。

　　主持人：很多人谈到4月份的选举，对于韩国来说是具有特殊意义的一次选举，不仅它影响了卢武铉的命运，同时说这次选举的结果，改变了韩国政治格局朝小野大的局面。为什么长期以来，韩国的政治格局始终是朝小野大的局面？

　　高浩然：朝小野大的局面是有几种因素的，第一个因素是国会选举和议会选举是分开选，不是痛失选的，另外韩国一个比较严重的问题就是地区版图的问题，哪个地区的人就选自己的人，总统是按照地区来选的，也有地区版图在里面。还有韩国政党分离得很快，比如说执政党可能刚开始是占了多数的，可能不久它就封闭了，很多执政党员、国会议员跑到别的地方去了，或者跑到在野党去了，又成立了一个新党。他成了在野党，执政党的席位就少了，在野党的席位也就多了，就形成了朝小野大的局面。

　　主持人：所谓的朝小野大就是说总统不属于在议会当中占多数的政党。刚才高先生说到了，其实它的选举跟很多国家的选举不一样，它的议会议员的选举跟总统的选举是分开的，而且时间都不一样。我觉得这次改变了朝小野大的局面，最主要的，就是说开放国民党代表着一种新的势力。因为在这个之前，金大中之前的，韩国舆论都认为这是一些老的人了，都是老人的，卢武铉上来代表一股有朝气的政治势力。所以说党分裂出来虽然时间不长，开放国民党，实际上成立的时间很短。

　　高浩然：今年初。

　　张郇：成立的时间很短，但是他们都有原来政党的背景，大家不是说都是陌生的人，但是这次议会当间，实际上一大半的人都是新面孔，他们对于选民来讲不是新面孔，但是他们进了议会，实际上很多人都是第一次进议会，年轻的人上来。

　　主持人：当韩国的政治局面，从朝小野大变成现在的朝大野小，或者更具体地说，现在当执政党议会里面的主流变成了开放国民党，这会对韩国的政治带来什么样的影响？

　　高浩然：那就是说，因为执政党占了多数，卢武铉以后能够复出的话，执政党的一些政策、法案就比较容易通过，他想推行的改革就比较容易在国会通过，对卢武铉的政治抱负，卢武铉的政策，那是个很有利的局面。

　　张郇：前两任总统，在各种各样的事情上，老是跟议会打交道，要这么做了，议会不同意，要那么做了，议会不同意。所以说这个实际上很分散精力，而且对国家的整体不利。

　　主持人：所以现在更提高效率了。

　　张郇：当然了，前提像高先生说的，卢武铉不会被弹劾。

　　主持人：非常感谢两位的分析，也感谢观众朋友们收看我们这期的节目，再见。

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