伊拉克战争一周年专稿：伊拉克重建前景分析

央视国际 (2004年03月21日 15:03)

　　中国网消息：鉴于伊拉克战后一年来形势的发展，我们基本可以肯定，美国很难在短期内实现其全面改造伊拉克的既定方针政策，重建伊拉克仍面临诸多不确定性因素。

　　

一、近期伊安全秩序难有大的改观，但爆发大规模冲突或内战的可能性不大。

　　（一）伊境内反美力量不会偃旗息鼓。

　　伊拉克境内的反美力量鱼龙混杂。他们当中既有对美军占领恨之入骨的激进民族主义者，也不乏萨达姆政权的残余势力，以及与“基地”等组织有关的境内外极端伊斯兰力量和恐怖势力。他们将利用美军对伊的持续占领，以及美式“民主化”改造伊拉克而引发的民族、宗教矛盾，以及由此在伊人中引发的强烈的反美情绪，在伊掀起新一轮针对美军、伊拉克人等的恐怖浪潮，破坏伊各个政治派别之间的和睦与团结，离间和挑拨穆斯林什叶派和逊尼派等的关系，挑起教派仇杀，甚至引发内战，进而动摇美国在伊的军事存在，打乱伊政治重建进程。

　　（二）恐怖袭击不致酿成大规模冲突或内战。

　　目前，伊拉克各派权力之争不断激化，“基地”组织等反美武装借机兴风作浪，有人甚至称伊已接近内战边缘。但从目前形势看，伊爆发内战的可能性并不大。

　　首先，美国人绝不会允许伊出现内战。如伊爆发内战，不仅意味着美竭力推动的重建进程将毁于一旦，也意味着布什改造中东的计划及建立“中东民主堡垒”的战略将落空，也不利于布什的竞选连任。

　　其次，伊周边国家不希望伊内战。对伊周边国家而言，如果伊爆发内战，必将严重威胁地区安全，危及本国的政治稳定和经济发展。内战只能导致伊拉克的分裂，土耳其、叙利亚和伊朗不愿在伊出现一个独立的库尔德国，沙特等逊尼派海湾国家也不愿伊拉克什叶派掌权。

　　第三，伊多数派别也不希望内战。一方面，伊拉克各派都很清楚美国人是其靠山，其一举一动离不开美国人的支持；另一方面，内战也不符合其自身利益。什叶派、库尔德人都是战争的受益者，除非他们感觉自身利益遭到重大损失，否则不会轻举妄动。

　　二、政治重建面临重重阻力。

　　（一）美推选产生伊临时政府的主张遭到伊拉克什叶派的强烈反对。2004年1月15日，2万多伊拉克什叶派教徒在巴士拉举行了大规模的示威游行，反对既定的美伊交权计划。次日，伊什叶派最高精神领袖希斯塔尼谴责美国制定的美伊交权计划只是“权宜之计”，目的是为了增加布什在今年大选中获得总统蝉联的可能性。他要求在6月30日前进行一人一票的直接选举，以改变占伊人口60%的什叶派穆斯林的政治地位。而美则以安全无法保证，缺乏准确的选民统计资料，没有相关的选举法律等理由反对直选，实际上美最担心的是这样的选举不能保证美中意的人当政。面对来自伊什叶派穆斯林要求直选的压力，美不得不向联合国求助。2月7日，联合国秘书长安南委派的伊选举问题专家评估小组正式进入伊。经实地考察后，2月23日，评估小做出结论：6月30日美向伊临时政府移交权力之前无法组织直选。在联合国表态后，伊什叶派态度才暂时有所缓和。但双方的矛盾分歧并未根本解决，并随时可能再度暴露出来。

　　（二）美完成交权计划乃至民主改造伊拉克面临诸多难题。

　　自萨达姆政权垮台后，伊各派间一直存在着权力的明争暗斗。根据2003年11月15日美伊公布的权力移交时间表，美正加紧与临管会商讨移交权力的具体细节。而无论是什叶派、逊尼派，阿拉伯人还是库尔德人等，最关心的就是自己在伊未来政治重组中的地位与实权，都力图在伊未来制度框架中发挥自己的作用。而在美向伊人移交权力过程中，将会产生许多问题。如3月8日通过的临时宪法，在总统的权力、任期、是否轮换以及中央与地方权力分配等很多问题上措辞含糊，实际上是把难题留给了未来。而伊各派在这些问题上分歧严重。

　　随着美许诺的交权日期的临近，伊各政治、种族与教派势力间围绕伊未来政体、权力产生方式、伊斯兰教法地位、权力交接程序、权益再分配上的角逐将更加激烈和明朗化。同时，在民族、教派意识严重的伊拉克实行政治重建，并不是靠一部宪法和几次选举就能解决和完成的，它需要安全稳定的内外部环境，长期精心培植民主思想和土壤，必要的政治、政党、社会、文化环境等条件，以及有关各方和国际社会的共同努力。因此，美在推行其交权计划中必然会遇到各种阻力，美民主改造伊拉克不可能一蹴而就。

　　三、经济重建困难重重。

　　（一）战后伊人民生活状况堪忧。

　　虽然伊拉克战争结束已一年，但至今主要行政部门仍未恢复正常运作，许多企业和部门发不出工资。公共卫生等基本服务处于瘫痪状态，供电只恢复到战前75%的水平，巴格达等城市的居民区仍然缺水缺电，街上到处是成堆的垃圾，商贩们由于害怕抢劫也不敢开业。目前，伊全国2700万人口中有60%靠救济为生，其生活水平停留在战前状况或低于原水准。伊失业人数高达50%以上，仅被美军解散的伊军队就有40多万人成为无业人员。伊拉克人民的生活状况较战前无实质性改善，妇女、儿童的健康状况更令人担忧。60%-70%的育龄妇女患有贫血，新生儿死亡率高达108人/千人，远远高于美国的7人/千人。这在全世界范围内也是屈指可数的。美军对这些伊百姓最为关切的基本生活服务和经济问题没能及时处理与解决，招致伊拉克人的不满。伊拉克人的生活混乱无序，人们越来越感到沮丧。

　　（二）重建资金缺口巨大。

　　据布雷默预计，巴格达电力设施重建需2年时间，需要20亿美元，倘若恢复到战前80亿兆的发电量，全国重建电力至少需投入100亿美元费用。修复石油设施需要50亿—100亿美元；恢复石油基础设施和升级预计需要160—300亿美元；恢复学校、医院、博物馆等其他机构至少需要1000亿美元。另外，维护社会治安需要21亿美元，用于司法部门9.19亿美元，用于供水和卫生系统46亿美元，用于住房4.7亿美元，用于交通和通讯835亿美元等。有专家预计5年的重建资金将高达1800-2500亿美元。

　　目前，伊拉克解决经济重建困难主要靠国际援助。2003年10月在马德里召开的伊拉克重建募捐大会共筹款330亿美元，比预计（560亿美元）的目标还有不小的差额。而美国提供其中的203亿美元，剩余的资金全部要靠日本、欧盟或阿拉伯富国捐助。但至今，大部分援助仍未到位。对于伊拉克重建所需巨额开支，欧盟指出，不要指望反对军事入侵的欧洲国家有多大热情。其他大国也暗示，除非是由联合国来主导重建工作，否则不愿分摊经费。而美国倾向于由其主导伊拉克重建，不愿与人分享“重建伊拉克这块蛋糕”。因此，筹集重建所需的大笔资金将是一大难题。此外，战后伊拉克政权的合法性问题并未解决，局势不稳及安全形势恶化，也是国际社会不愿出资的主要原因。 （程星原 中国现代国际关系研究院）

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