[新闻综述]欧盟首脑要在民主与高效间找平衡

央视国际 (2003年12月12日 10:31)

　　CCTV.com消息（16点新闻）：《欧盟宪法》中最核心的内容，是决策机制问题，因为不断扩大的欧洲不能靠“家长制”或“圆桌会议”的方式来决策。按照欧洲人的理想和欧洲政治家们的设计，欧盟决策既要“科学”和“高效”，又必须做到“公平”和“民主”。矛盾就此产生了。欧盟首脑在《欧盟宪法》上的争执实际上就是在要高效还是要民主间寻找平衡点。

　　对于目前的《欧盟宪法草案》，存在最大分歧就是“双重多数表决制”，即需要一半以上的成员国、并且这些成员国的人口需要超过欧盟总人口的60%以上才能通过。这一相对科学和高效的表决制遭到了一些小国的抵制，以西班牙和波兰为首的国家认为，这一机制赋予了大国更大的发言权，而削弱了小国在未来欧盟中的地位，这威胁到了欧洲各国共奉的“公平”和“民主”原则。

　　而德国、法国、意大利等大国的代表则指出，如果《欧盟宪法》在这一条款上做出让步了，未来25国都想在欧盟有发言权，都想有否决权，任何决策在这种机制下都难以得到通过，这将意味着欧盟的“死亡”。一位在欧盟工作的德国官员说：“西班牙和波兰想要‘公平’，他们两国人口总数加起来共8千万，刚刚和德国持平。但他们目前的表决权票数加起来是54票，远远超过德国的29票，这公平吗？”

　　从一定意义上来说，“高效”和“民主”二者是不可能绝对平衡的，关键是寻找中间的一个平衡点，各国都需要为此作一些让步和牺牲，只不过牺牲大小各有不同。事实上，欧盟“一体化”每取得一个突破性发展，都是各国让步和妥协的结果，欧元的流通就是一个典型例证。一些专家指出，欧盟统一和强大的过程，就是欧盟各国主权不断弱化的过程。

　　建成统一和繁荣的欧洲，是欧盟各国共同的美好梦想，但主权的让渡和利益的重新分配，却是一个痛苦的过程。有分析人士认为，《欧盟宪章》设计的目标，是为使欧盟变得更“简单”，然而设计并达成这一目标的过程非常复杂，而且需要为此付出代价。

责编：陆珏如