评论：夹心饼干不好受 “倒萨”难坏联合国
央视国际 (2003年02月20日 17:40)
国际在线报道：绕“倒萨”这一主题，国际社会已展开了多轮扑朔迷离的外交运作。毫无疑问，随着时间的推移，处于国际社会强大的反战力量和决心“倒萨”的美英之间的联合国安理会的处境也越来越微妙。
五大国外长听汇报
联合国安理会14日举行会议，听取国际原子能机构主席巴拉迪和核监会主席布利克斯介绍对伊武器核查情况报告。引人注目的是，安理会五个常任理事国的外交部长全部与会。其实，他们是可以不来的，毕竟安理会一年到头都在开会，两位主席也仅仅是作汇报，而不是作决定。大国外长出席，其目的显然不是听汇报，而是通过出席安理会的会议告诫两位主席：这个报告很重要，你们不能偏袒任何一方。
两主席的报告很“公正”：一方面，伊拉克政府在尽量配合武器核查人员的工作，核查人员想去的地方都去了，没有找到大规模杀伤性武器；另一方面，核查人员发现了射程超过150公里的萨姆2型导弹，这违背了联合国687号决议，伊方也没有讲清楚一些生物化学原料的去向。主战与反战双方都从这报告中得到了自己需要的一些东西，但又未能完全如愿。
现在，围绕伊拉克问题的较量已进入最后阶段。美、英等国对伊开战的军事部署仍在加紧进行，不日将全部到位，战争有一触即发之势。德国、法国、俄罗斯等国仍明确反对对伊动武，许多中小国家也加入反战行列，包括美、英在内的世界各地相继爆发了大规模的反战游行，反战呼声加大。大国在安理会和各国首都进行着紧张的幕后外交行动。焦点是，安理会要不要就伊拉克问题通过一项决议——战与不战，似乎只等联合国安理会一句话。
美国为何又酝酿新决议？
美国曾一再表示，对伊拉克动武，是美国主权范围内的事情，因为伊拉克拥有大规模杀伤性武器并支持恐怖组织，对美国构成严重威胁；伊拉克已实质违反了联合国有关决议，美国根据这些决议就可以解除伊拉克的武装。可美、英等国目前又在酝酿一项新决议草案，其核心就是指责伊拉克对其义务构成实质性违反，授权对伊动武。
美国为什么要改变自己原先的态度？首先，美国没有预料到德、法、俄会这么强烈地反对，以至于联合起来跟它对着干，使其维护“国际正义”的形象大打折扣。其次，英国首相布莱尔的民意支持率很低，由于全力支持美国对伊动武，他在国内的政治处境越来越不妙，布什对“铁哥们儿”不能见死不救。第三，联合国核查人员在伊拉克没有找到特别有力的“证据”，伊拉克在核查问题上一让再让，美国现在是“师出无名”。
但是，美、英等国在联合国安理会寻求授权对伊动武决议，并不意味着安理会不通过决议，美国就不打伊拉克。个中原因其实并不复杂，美国所作的军事和外交努力都是为了“倒萨”：最理想的结果，是以大兵压境之势，力争不战而屈人之兵。比如，迫使萨达姆流亡或伊发生内讧；次之，以安理会授权决议力争出师有名，以彰显其维护国际正义的形象；最后的选择，是在争取尽可能多盟友支持的情况下单独或共同出兵。
要打你打，别打联合国的旗号
“倒萨”不是布什政府的一时冲动，而是深思熟虑之后作出的战略决定。布什政府也清楚，德、法、俄反对动武，主要是政治上和道义上的，是一种外交手段，对美军事行动不构成大的影响。
德国力主反对对伊动武，主要是国内政治所致，反战是当代德国外交政策的重要特征。其次，德国作为安理会本月主席国，希望利用联合国这个世界上最重要的国际组织发挥一下自己的大国作用。
法国反对美对伊动武，是预料中的事：一来，法国一向标榜自己的独立外交，有与美国对着干的传统，这是重现法国大国作用的难得机遇；二来，法国在中东地区有重要利益，希望通过反对对伊动武，赢得阿拉伯温和国家的好感。
俄罗斯恐怕只有实用主义的考虑了。
法、俄都在幕后与美国讨价还价，并把使用武力作为解决伊拉克问题的“最后手段”，由此可见它们反得并不彻底。德、法、俄同样知道，它们的反对并不能阻止美国的军事行动。在这种情况下，它们唯一的希望和最终目标，就是美国不要打着联合国的旗号对伊动武。16日，法国总统希拉克、外长德维尔潘均表示，安理会没有必要就伊问题通过第二个决议。这个表态既可以理解为法国支持继续核查，同样可以理解为暗示美国不要再打联合国的主意。美、英等国“单干”，法国就可以有所交待，就可以继续高唱和平之歌。
各方都能接受的台阶
不难预料，在目前形势下要在安理会通过一项授权美国对伊动武的决议是相当困难的：如果法、俄、中常任理事国有一国投反对票，决议就会告吹；即使它们都不投反对票，美、英也难以在安理会15个成员国中得到9张支持票。但是，美、英等国也不会让联合国监核会和国际原子能机构在伊拉克无限期地核查下去，因为美、英等国的军事行动一旦准备就绪，就不可能长时间等下去。可见，在对伊动武前景上，美、英等国“单干”的可能性极大，因为这样有关各方都有台阶可下。但这种结局将是对联合国和安理会的极大讽刺，也提出一个令人深思的问题——联合国安理会是否还是唯一有权采取行动维护国际和平和安全的机构？
责编：赵国臣
