综述：日本调整粮食生产政策

央视国际 (2002年12月30日 22:30)

　　新华社东京１２月３０日电：日本政府和执政党最近公布了《大米政策改革大纲》，确定了今后日本粮食生产的基本政策：分阶段废除已经实施３０多年的“水稻栽培面积分配制度”，将原来由国家决定农户水稻种植面积的做法，改为由农户和农业团体根据市场需求自主决定大米生产计划。

　　改革大纲决定，从２００４年度开始，逐步减少国家对水稻栽培面积的限制，扩大农户和农业团体的自主权。如果条件成熟，最迟在２００８年全面废止“水稻种植面积分配制度”，此后的大米生产计划全部由农户和农业团体自主协调制定，报农林水产省粮食厅认可。

　　大米是日本人的主要食粮，也是日本最主要的农产品。但是，由于战后日本国民的生活习惯和饮食结构发生了变化，导致日本大米消费不断减少，价格下跌。据日本农林水产省发表的统计数据，１９６２年，日本每人每年平均消费１１８公斤大米，２０００年减少到了６５公斤。１９９５年前后，６０公斤一袋的大米竞标价格在２１０００日元左右，到２００１年，就降到了约１６０００日元。

　　农村是日本执政的自民党主要的选票来源之一，因此，出于维护政治基础的需要，自民党一直努力保护农民的利益。为了不使农民的利益受到影响，日本政府从上世纪７０年代初就制定了大米价格保护政策，实施“水稻种植面积分配制度”，限制农户种植水稻的面积，实行稻田轮作和休耕制度。对被限制种植水稻的面积进行补助，赔偿农户因此造成的经济损失。近年来，日本被限制种植水稻的面积越来越大，补贴越来越多，给日本的财政造成了极大的负担。２００２年，日本政府为限产和减产共支付了５５００多亿日元财政补贴。

　　此外，过度的保护政策还使日本农业的国际竞争力变得十分脆弱。日本为了保护国内大米生产者的利益，一直限制外国大米进口，从而不断引发了同其他国家的贸易摩擦。目前日本依然实施大米的高关税政策，每公斤大米的进口关税高达３５０日元左右。在财政状况日益恶化、难以支付巨额大米限产补贴以及农产品贸易摩擦不断的形势下，日本政府不得不考虑改变这种高成本的农业政策。

　　日本农林水产大臣大岛里森最近表示，大米生产是日本农业的基础，将在明年的国会例会上提出“粮食法”修改案，确定中央、地方政府在粮食生产、流通过程中的职责，以配合国家粮食生产流通政策的调整。为了保证粮食生产政策的顺利调整，日本政府决定将于２００４年设立由市场人士和专家等组成的“大米需求信息调研机构”，负责搜集、分析和发布大米需求信息，指导农户和农业生产团体调整大米种植计划。

　　降低生产成本，增强大米的价格竞争力是日本粮食生产的最大课题，也是政策调整成败的关键。为此，日本政府决定建立“推进建设大米生产基地补助金”制度，积极诱导大米生产向规模化、品牌化方面发展，努力改变日本农业分散型、零散型的经营方式，发挥农业规模经营效益并提高竞争力。同时，还将设立“经营稳定对策基金”，以拥有一定规模以上的水稻种植农户为对象，实施大米生产者收入稳定化措施，保证他们的收入稳定。

　　在大米流通领域，将引进大米产地鉴定制度，建立在流通过程中能够迅速判明大米产地以及化肥和农药的使用情况等体制，以恢复消费者的信赖和维护消费者利益。

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