草案曾四易其稿 解析安理会1441号决议

央视国际 (2002年11月09日 23:02)

　　央视国际消息（世界报道）：为降低美英单方面对伊动武的可能性，两个月来，安理会各国煞费苦心，多次迫使美英修改对伊决议草案。刚刚通过的1441号决议抬高了对伊动武的门槛，但却没有关闭战争的大门。我们来看看1441号决议说了些什么。

　　最引人注目的，是1441号决议中的一些重要数字，这些数字串联成了一份解决伊拉克武器核查问题的明确时间表。

　　11月15号 ：伊拉克必须在决议通过７天内，即11月15号前明确接受决议。

　　12月8号：伊拉克必须在决议通过30天内，即12月8号前提交其大规模杀伤性武器发展报告。

　　12月23号：核查人员应在决议通过45天内，即12月23号前恢复对伊武器核查。对此，联合国伊拉克武器核查负责人布利克斯已经表示，他将在11月18号派出核查先遣小组。

　　2003年2月21号：核查人员应在核查恢复后的60天内向安理会提交有关情况报告。这也就是说，即使按照最长时间计算，核查人员也将在决议通过内105天，即明年2月21号前向安理会提交报告。届时，伊拉克武器核查问题也将得到解决。

　　然而，这份时间表只是一个理想状态。一旦伊拉克再不执行决议，不与核查人员充分合作，或虚报其大规模杀伤性武器的发展情况，就将被认定为是对其销毁武器承诺的“实质性违反”，并将面临“严重后果”。法律专家认为，“实质性违反”指的是不需额外证实的违反行为。从以往经验看，类似决议往往会引发军事行动。

　　分析认为，1441号决议给了伊拉克一个与国际社会合作的机会，也消除了伊拉克战争在短期内爆发的可能性。然而，需要注意的是，美英最初草案中的两个要点1441号决议中仍有体现。一是决议强化了武器核查的要求，伊拉克必须无条件地，在任何时间任何地点接受核查。二是一旦确认伊拉克“实质性违反”销毁武器承诺，安理会采取行动前，不一定需要通过另一项决议。

　　新闻背景：四易其稿的1441号决议

　　美国推动安理会通过“更强硬”的对伊决议的努力是从9月12号美国总统布什在联大发表讲话后开始的，在近两个月的时间里，在法国、俄罗斯和有关各方的压力下，美国和英国联手起草的决议草案曾四易其稿，其中的一些关键内容也是几经修改。

　　在美国向联合国提交的历次决议草案中，美国是否会对伊动武，以及什么时间和采取什么方式动武是国际社会最关心、也是最具争议的内容。美英9月底提交的第一份决议草案中明确提出，“联合国成员国可在萨达姆以某种方式不遵守决议时采取一切必要手段，其中包括动用武力”。这被称为所谓的“自动动武”条款，遭到了国际社会的普遍反对。

　　10月17号，在两周外交斡旋毫无突破的情况下，美国官方第一次透露出有意修改对伊决议草案。在10月21号提交的第二份草案中，美国删除了“动用武力”的明确表述，而是改为“伊拉克违背安理会决议将面临严重后果”。法国、俄罗斯、中国等国均认为这种措辞为美国绕开联合国直接对伊动武埋下伏笔，坚持强调应将“必须由安理会确定是否对伊动武”列入决议，安理会也因此未能就美方的决议草案达成一致，美国不得不第二次对决议进行修改。

　　在11月6号美英正式派发的第三份决议草案文本中，除了添加有关“安理会在接到核查人员提交的伊拉克违反决议报告后应立即展开讨论”等内容外，美方只是将“伊拉克违背安理会决议将面临严重后果”移到了整个草案的结尾部分。法国、俄罗斯立即要求美方进一步“澄清模糊措辞”。7号晚，在安理会就伊决议提案表决前举行的最后一次内部磋商中，美国宣布对草案中最具争议的部分做关键性改动。这次改动将武器核查委员会提交的伊拉克问题报告和安理会随后的评估作为判定伊拉克是否“实质性违反”安理会决议两个必不可少的条件。这意味着，如果美国打算对伊动武，虽然不需要联合国通过新的决议，但却必须首先在安理会进行磋商。

　　美国对决议草案的这一次次修改反映了国际社会力求避免战争的一次次努力，也使一度似乎迫在眉睫的对伊战争受到越来越多的遏制，但考虑到美国目前在海湾地区强大的军事存在，人们对战争的担心仍然难以放松。第一份对伊决议提案中有争议的表述 ——在萨达姆不遵守决议时 联合国成员国有关采取一切必要手段包括武力 第二份对伊决议提案中有争议的表述 ——伊拉克若不履行联合国决议将面临严重后果 第三份对伊决议提案中有争议的表述 —— 一旦核查人员报告伊拉克阻挠或违反联合国决议或安理会开始对伊拉克违反决议进行评估，伊拉克将被视为“实质性违反决议”。 伊拉克若不履行联合国决议将面临严重后果 。

责编：赵国臣