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司法部部长张福森今天在国务院新闻办记者招待会上宣布，中国法律援助制度的雏形已基本形成。这意味着我国向“使所有符合条件、需要法律援助的人都能获得高质量的法律援助”的目标又迈出坚实的一步。
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穷人也能打官司——中国法律援助制度雏形基本形成
2001年09月28日 |
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２００１年８月２２日，西藏自治区法律援助中心宣告成立，至此，全国省级法律援助机构全部建成，这标志着中国法律援助事业发展进入了一个新的阶段，中国法律援助制度的雏形已基本形成。
| 名词解释：法律援助制度 |
这是国家为经济困难的公民和某些特定当事人免费或减费提供法律服务，以保证其合法权益得以实现的社会公益性法律制度。它是国家司法制度的重要组成部分，是国家保障司法人权和司法公正的不可缺少的重要手段，是社会民主与法制健全程度的标志，是社会文明与进步的重要象征。１９５８年，国际律师协会发起组织了国际法律援助协会。
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这是司法部部长张福森今天在国务院新闻办记者招待会上宣布的。他说，为保障社会贫弱者能够不受经济困难所制约，享有与普通公民同等的法律帮助权，保障司法公正和司法人权，实现“法律面前人人平等”的宪法原则，１９９４年初，中国司法部正式提出探索建立和实施符合中国国情的法律援助制度。经过７年来的探索和实践，法律援助事业有了很大发展：
——建立了中央、省、地县四级与人民法院相对应的法律援助机构，从事法律援助的专职人员队伍已有相当规模。全国已组建法律援助机构２１５６个，其中３２个省级地方全部建立，２８９个地（市）级地方、１８３５个县（区）级地方建立了法律援助机构，有专职人员７０００多人，基本担负起了组织和实施法律援助的职能。
| 什么人能获准接受法律援助？ |
中国公民获准受援必须具备两个条件：
１、有充分理由证明其为了维护自身的合法权益需要法律帮助；
２、符合当地政府规定的最低生活保障线或失业救济标准，或者能够提供其经济条件特别困难的证明。刑事诉讼中，被告人可能被判处死刑的或是未成年人或盲、聋、哑人，没有委托辩护律师的，应当获得法律援助。
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——法律援助的范围不断扩大，受益人日益增多。几年来，全国法律援助办案数量持续上升，据不完全统计，近５年共解答法律咨询约４００余万人次，办理各类法律援助案件约５０余万件，有近６０万人通过法律援助，维护了自己的合法权益。目前，法律援助范围已经涉及到刑事、民事、行政诉讼及非诉讼的各项事务。
——已初步探索出符合中国国情的法律援助实施办法。１９９６年刑事诉讼法和律师法的相继颁布，确立了法律援助制度在中国法律体系中的地位。近年来，司法部与最高人民法院、最高人民检察院、公安部协商，先后对各地在刑事、民事诉讼和检察机关以及公安机关的诉讼活动中开展法律援助工作提出要求。各级法律援助机构在实践中探索并确立了实施法律援助的统一申请、统一审查批准、统一指派办案、统一监督的“四统一”原则。
张福森还表示，中国法律援助制度发展的最终目标是：使所有符合条件、需要法律援助的人都能获得高质量的法律援助。
他说，随着社会的发展，法律在中国已成为调节各种社会关系的重要方式，法律服务也成为公民实现和保障合法权益的基本需要之一。随着经济体制的转型和利益格局的调整，公民之间由于主观条件的差异而产生了一定程度的贫富差别，出现一部分公民因经济困难“请不起律师，打不起官司”，没有经济能力维护自己合法权益的问题。面对这一系列新的情况，法律援助制度为贫者弱者撑起了一方保护伞。
| 中国法律援助大事记 |
１９９２年 我国最早的法律援助机构——武汉大学“社会弱者保护中心”成立。
１９９４年 中国首次公开提出建立中国法律援助制度的设想，同年设立中国第一笔法律援助基金——北京律师法律援助基金。
１９９５年 司法部正式提出建立中国法律援助制度，并开始试点。
１９９６年 修改后的刑事诉讼法和律师法已对法律援助作了更加明确的规定，同年底司法部法律援助中心成立。
１９９６年 首次全国法律援助工作研讨会提出，５年至１０年全面建立和完善法律援助制度。
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谈到中国法律援助面临的现实困难和解决之道，张福森指出，目前由于受中国经济状况所限，各级政府还拿不出足够的资金来满足每一个申请法律援助公民的需要，为此法律援助只能优先提供给老、弱、病、残、妇女、儿童和特殊案件当事人；由于主客观因素的影响，各地法律援助工作发展不平衡，经济条件较好的地方法律援助工作开展得较为顺利，有些经济困难的地方，由于地方政府高度重视和法律援助工作者的不懈努力，法律援助工作业绩也较为突出，走入了全国法律援助先进行列；由于宣传力度不够，社会各界对法律援助制度的理解和扶持不尽相同，需要采取各种方式加强宣传；法律援助的法律法规和管理制度需要加快制订和完善，在中国加入ＷＴＯ和《公民权利和政治权利国际公约》之后，法律援助工作将会面临更多的新情况、新问题需要研究解决。
张福森指出，为了更全面更有效地发挥法律援助制度的作用，司法部将在“十五”期间，围绕实现国家“建立法律援助体系”的目标努力开展工作，争取完成５个具体目标任务：普遍建立各级法律援助机构；建立比较稳定的法律援助经费来源渠道；培养一支高素质的法律援助专职队伍；建立一套科学的法律援助法律法规体系；建立并不断完善中国法律援助制度的理论体系。此外，各级法律援助机构将不断加大法律援助制度的宣传力度，提高法律援助的社会知晓率。随着中国经济、社会的不断发展，中国公民获得法律援助的范围将逐步扩大。
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