[时空连线]阻击网络“海洛因”（多图） 

央视国际 (2004年06月29日 14:09)

　　CCTV.com消息（时空连线）：从6月10号起，一个域名为net.china.cn的网站在北京开通，并迅速引发了强烈反响，开通第二天访问量就超过了一百万人次。这个网站叫做“违法和不良信息举报中心”网站，同时也是我国第一个互联网举报中心。

　　

新浪首席执行官兼总裁汪延：那么举报中心网站开通其实是我们相当长一段时间反复讨论的结果，是大家一致推动下，一致支持下的产物。我觉得我们几个网站之间就可以有彼此间的相互制衡和监督，很透明，可以听取民众、使用者的意见。

　　提议得到了其它会员单位的共同响应，并在实际操作中针对网络不良信息特别是淫秽色情信息泛滥的情况，跳出了原来只是内部监督的小圈子，变成面对全国所有网站进行监督，并制订了《互联网站禁止传播淫秽、色情等不良信息的自律规范》。

　　中国互联网协会新闻信息服务工作委员会 主任 刘正荣：然后我们根据这个建议广泛征求了意见，结果表明，大家非常希望能尽快开通一个举报网站。

　　北京师范大学对北京53所中学3000名学生的一项调查显示，19．6%的中学生上网聊过男女两性话题，22%的被调查者浏览过色情网站。而目前，对于大多数黄色网站，中小学生是可以随意进入的。因此对一部分未成年人来说，互联网已经成为名符其实的“电子海洛因”。

　　市民1：就我来说，我就比较讨厌看见这些黄色淫秽的东西出现，因为我不喜欢去接触这些，没必要，但它突然给你弹出来的话我也没办法。

　　市民2：现在网上确实有很多不良的东西，国家应该加强管理。

　　市民3：确实应该管，确确实实，要不然我觉得下一代真的很危险。

　　据报道，一位北京少年从11岁起就开始浏览黄色网站，最终因轮奸少女被判处重刑。互联网举报中心的开通受到了来自社会各界的积极响应，从6月10号到目前，累计已收到举报一万多条，除了一小部分举报迷信、反动和违法经营之外，绝大部分都是针对淫秽色情网站。有的甚至几十条信息来举报同一个网站。

　　互联网“违法和不良信息”举报中心王向君：这个可以说是典型的色情淫秽网站。

　　记者：那象这样的网站在咱们的举报信息当中占多少？

　　王向君：占的比例在95%以上，都是这样的网站。

　　除了电话和传真，举报人还可以通过中国网或网页上面的地址栏进行搜索，并进入举报中心网站，同时按照提示填写举报信息就完成了一次举报。举报中心也会保护举报人的权益。接到举报后，工作人员统一进行甄别分类，属于委员会所属会员单位的，由委员会通知整改；不属于会员单位但性质轻微的，委员会负责与对方联系，对其进行提示，如果是情节恶劣的，则直接提交有关部门进行处理。

　　公安部公共信息网络安全监察局秦锐副处长：我们专门组织两名同志，对（线索）进行核查，然后进一步把线索转发各地，要求各地进行进一步调查。如果要是查证属实，构成犯罪的，我们就要严肃追究刑事责任。

　　截止6月24号下午16点，互联网举报中心已累计处理了有效公众举报2042件，向国家执法部门提交举报106件。在有关部门的配合下，依法关闭了13家非法网站，曝光了9家涉及传播淫秽色情信息的网站。

　　主持人：对于举报中心来讲，究竟什么是违法和不良的网络信息呢？如何来进行举报，怎么进行查处，接下来我们就来连线中国互联网协会新联信息秘书长李家明，李秘书长您好。

　　李：您好。

　　主持人：对不良信息的举报，举报完之后，你们怎么处理呢？

　　李：不良信息的举报是分两类，一个范围是对我们互联网新联信息服务工作委员会成员单位的举报，对成员单位的举报，首先采取自律的方式。

　　李：他们是采取这种方式，就是说这套软件，它这个技术含量比较高，每一个成员单位，用自己的密码登陆了这个网站之后，都可以到他自己的界面当中去，凡是对他的举报，他可以直接看到。这样单位可以自己主动处理。

　　主持人：他要是不处理呢？

　　李：不处理的话，作为工作人员，作为信息处理员，就会及时提醒他。如果提醒他再不改，本身我们也认定，这是一种必须纠正的行为，那么就会会同其它部门采取相应的措施。

　　主持人：是什么措施？

　　李：我们可以通知有关的部门，把它这一块儿的IP关闭。或者说就是说通知有关的管理部门，由管理部门直接对他来提出要求。

　　主持人：但是这个标准实际上是你们委员会制定的，应该说也是成员本身来制定的，这个制定的标准是不是给自己放宽一些。

　　李：我想不存在这个问题，因为这个标准主要是通过对社会上各个方面，尤其是一些管理部门，那么还有一些专家，然后制定的这个标准。

　　主持人：你刚才提到两类，一类是您的成员单位，非成员单位呢？

　　李：非成员单位的情况非常之严重，我们这次接到的举报，截止到6月25号的中午，一共是10600多条，成员单位只有200多条，其它的都是非成员单位了。那么对这种网站我们要通知执法部门，比如说公安部对它进行关闭。是非法经营的，就是无照经营的，我们要转交给电信，转交给信息产业部，由他们的职能部门对这个网站进行处理。

　　主持人：对于咱们这样一个举报中心来讲，处理这个问题有自己的方法和程序，但是谁来监督你们呢？

　　李：我们是整个中国互联网协会其中的一个委员会，那么中国互联网协会，它可以对委员会的这种工作情况进行监督和检查。

　　主持人：比如说我是一个举报人，举报完之后，我想得到你们的反馈信息，不会我举报完之后石沉大海吧。

　　李：不会，一般来讲不会。接到举报以后，如果说认定这是一条有效的举报，那我们先给举报人，要给他反馈一下，就是说已经接到您的举报，谢谢你的支持。第二种做法呢，如果说这个举报非常典型的，我们已经处理了，那么就争取给举报人回一个信息。还有一种办法，采取公告的方式。这三个方面如果都开展起来的话，那么举报人他会有一种我们是在做实事的感觉。

　　主持人：互联网从1994年正式在我国出现到现在有了十几年了历史了，应该说在这个过程当中，不良信息的出现，也绝对不是一天两天，但是对于这些不良信息的打击呢，也面临各种各样的问题，即便是现在我们采取了一些方法，接下来我们来看一个短片。

　　从举报中心暴光栏提供的情况看，6月10号到24号，已有13家非法网站被依法关闭，然而，当记者尝试着在互联网中对这些网站进行搜索时，意外地发现，有些网站还能打开。记者随即向举报中心反映了这一结果，并得到了他们的证实。随后的调查显示，在这13家非法网站中，最少有三家很快重新出现，最快的甚至是在被关闭几小时内就又重新开放。

　　公安部公共信息网络安全监察局秦锐副处长：出现这种情况多数是属于技术上的原因。

　　中国互联网协会新闻信息服务工作委员会主任刘正荣：这一方面是由于互联网的技术特性，另一方面我们还希望各个职能部门，都要联起手来对这种活动进行打击。

　　业内人士透露，这些非法网站如此嚣张深层次的因素是利益驱动，现在几百元就可以在网络上租用一个足够大的虚拟空间，日常维护也仅需要几个人即可。但如果适当培育，只要吸引一万个左右的注册户，每年的收入就能达到百万元以上。在因为举报中心关闭的非法网站中，有的竟然号称注册户在十万以上，利润可想而知。而另一方面，向网络服务商申请空间手续很简单，有很多人甚至提交的是虚假资料。同时网络付费方式灵活多变，即可用手机付费，也可采用银行卡划帐，邮局邮寄，涉及部门众多，给查处带来了相当难度。

　　辽宁渤海大学教师王吉鹏：网络管理的核心问题其实就是我们现在的多头管理问题，现在直接和网络发生管理关系的至少要超过十三家，间接发生管理关系的，那就基本上国家任何一个部门都涉及到，而且每个只管一条，彼此互相协调、连接、政策的连续性、兼容性特别差。

　　在采访中记者也了解到，尽管早在2000年9月，我国就正式颁布实施了《互联网信息服务管理办法》，明确规定互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播、散布淫秽、色情信息，另外相关部门制定了许多相关的管理条例和办法，但从总体上看罚则缺失。相关执法部门工作人员也承认，目前因为在网络上传播淫秽色情而被追究刑事责任的还只是少数，即使加以经济处罚力度也不大。

　　中国政法大学社会学与青少年犯罪研究所所长皮艺军教授：因为（互联网）是一个崭新时代里的产物，我们对它的应对可能在某些方面有些措手不及，我们所现有的立法和司法，执法力度很难赶得上网络的发展，同时也赶不上网络犯罪的发展速度。

　　市民1：有关部门应该加强领导，加强管理，加强落实，不能象搞运动那样搞，这茬刚过，下茬又来了，要成为一项日常的工作。

　　市民2：这是一个很大的工程，可以讲这一个系统工程，不是一两个月，半年就能见效的，所以你们要有这种思想准备。

　　主持人：面对着纷繁复杂的网络世界，对于违法的和不良的网络信息，究竟能不能管住，接下来我们来连线两位嘉宾，第一位是中国互联网协会新闻信息服务委员会秘书长李家明，欢迎您李秘书长。

　　李：您好。

　　主持人：另一位是新浪网客户服务总监钟延，欢迎您钟总监。

　　钟：您好。

　　主持人：李秘书长您刚才也提到了，比如对于咱们这个举报中心来讲，实际上管理查处这种不良的信息有两种方式，一种是对于那些不是咱们成员单位的，一种是咱们的成员单位的，对于不是成员单位，往往要通过像电信和公安部门进行管理，这个管理的过程当中，难在哪儿呢？

　　李：网上出现的行为，它是一种叫做什么呢，动态的，那么所以它就是说，你可能发现了这个网站，你也关闭了它的域名，取消了它的域名，甚至关闭了它的IP，但是它会马上用一种其它的办法，又来在网上出现，这就是一个比较复杂的。

　　钟：域名可以重新注册，因为现在注册域名很容易。然后他对一些IP地址，他可以经常更换，这些都会造成复杂性。

　　主持人：钟总监，我想问一下，比如说这样的网站，它更换一下IP地址，变换一下域名，对于他来讲，成本有多大？

　　钟：因为这个在网上，有很多东西是免费的，对他来讲就是说花费并不是很大。

　　主持人：李秘书长，刚才钟总监提到在这个过程当中，重新注册一个域名，更换一下IP地址，像这样的问题，你们有没有办法解决？

　　李：有一个非常好的现象，它采取了这种对策，但是马上又会有新的举报出现，还是举报他。那么他新的域名，新的IP，我们又会掌握住，这是一种情况。另外一种情况，如果程度特别严重的话，那么需要追根溯源，那么有关的部门，比如说公安部门，可能要通过正式的立案手续，对这种行为的这种设计人，要进行严厉的打击。

　　李：所以一般来讲，通过接入商，就是ISP，通过这种接入商，他们是掌握他的用户的，应该掌握他的真实情况，通过掌握他的真实情况来进行有针对性的，采取有针对性的措施，这样恐怕就是一种比较有效的办法。

　　主持人：汪总监，现在目前是不是也有另外的一个问题，包括很多人也在谈，比如说对一些大的网站的角度来讲，会不会也存在着一些打擦边球的问题，比如说对性知识的普及教育，比如像激情聊天室。因为网站在某种程度上也是靠点击率的，那么对于一些大的网站来讲，也存在着打擦边球的问题。

　　钟：作为新浪来讲发布这些信息都是有规程的，那么新浪一直是在守法经营，这种信息就是说很少很少。

　　主持人：因为我们看到的一些不良信息，它以各种各样的形式，比如说文字、图片、音频、视频，现在包括像一些短信，包括像聊天室，比如激情聊天室，比如像两性对话等等，在这个过程当中，也会出现淫秽的东西。刚才我在新浪网聊天室当中看到了有类似问题的出现。像这样的问题能避免吗？

　　钟：聊天室跟制作内容是两码事，聊天室等于是用户在这儿发，聊天室里我们有管理员，他不断地踢这些人，发现了把他清除出去的。但是呢，就是说光靠管理员踢，我觉得不能解决根本问题的，就是说你如果对这种现象没有一个真正的惩处，他会周而复始地老在这儿来，我永远是要踢他。

　　李：真的不能否认我们很多主流网站存在着打擦边球的问题。那么大家也认识到这种情况应该说可能是一个时期，或者说在大家没有确定一个共同的游戏规则的前提下出现的。当然这里面肯定有一个利益驱动。如果说这些通过自律，大家制定了一个统一的规则，作为主流网站都遵守这个统一的规则，这种现象就会大大地改善。

　　钟：新浪作为主流网站里最大的一个网站，我们首先是在内容上，我们一直是遵照国家的法律法规来做这些内容，保证导向的正确。其它对于这些电子公告栏目里头的有害信息，我们专门有一个部门在24小时的监控，在发现，及时清理，保证这种不良信息能及时被清除掉。从这些方面来保证内容的，减少这些有害信息的危害。

　　李：我觉得依法治理，行业自律，然后全民参与，这个情况就会得到一个比较好的结果。

　　主持人：感谢二位接受我们的采访，谢谢。面对纷繁复杂的网络世界，在打击不良信息方面，举报中心也许并不是万能的，但是它毕竟是打击那些违法和不良信息的非常有效的方法之一，同时它也是更多人参与到打击当中来的一个非常好的渠道。所以我们希望举报中心能够在方法上，在技术上进一步地完善，从而在打击违法和不良信息方面发挥更大的作用。

责编：闫冬