一直垄断全疆中小学学生教材、教辅用书发行的新疆新华书店，今年在秋季学生用书征订发行中遭遇了一次危机，共丧失600万册学生用书订单。后经新疆新闻出版局和教育厅联合对中小学校违规订书行为作了纠正，新疆新华书店才追回了356万册的图书订单。
中小学校私自绕开新华书店从其它渠道征订学生用书这一现象，喻示着新华书店垄断地位的动摇。那么，新华书店到底该不该垄断学生用书的发行权呢？
中小学生用书发行量大，收入可观，吸引出版发行单位和书商涉足
据自治区新华书店副总经理孙玉夫介绍，新华书店每年在全疆中小学校发行教材、教辅用书总营业收入为4.3亿元，其中秋季发行学生用书2000万册，营业收入2.4亿元。由于经营方面的原因，新疆100家新华书店每年在中小学生用书的发行额中获得的利润只有500万元，利润率仅为0.97％，是名符其实的微利经营项目。
在新华书店看来是微利经营的学生用书，到了书商手中，却极为有利可图。这从书商与新华书店给学校折扣的差距就可以看出。据了解，新华书店一般只能给学校3％的折扣，而书商则能将折扣提高到30％－50％。
与新华书店相比，其他书商提供的图书成本低廉，一方面他们在出版环节中往往偷税漏税、逃避各种应交费用，另一方面他们人员较少、发行费用高的偏远落后地区不去，使得他们的成本比新华书店更低。于是，各类书商们以高额折扣为敲门砖，堂而皇之地进入了校园。
自治区新华书店作过一项调查，每年违规进入新疆各中小学校的图书价值总额在4000万元以上。如果今年新疆各级新华书店丧失600万册学生用书订单，直接经济损失达2000多万元。
记者与乌鲁木齐市和昌吉市一些中小学校的老师交谈时了解到，他们大多数人遇到过书商上门低价兜售学生用书的情况。
学校对新华书店垄断学生用书发行权颇有怨言，认为是学校和学生“养着”新华书店，没有给学生选择辅导书的自由
对于学校和学生“养着”新华书店的说法，新华书店没有强烈反对，从中小学生用书销售额占新华书店整个经营项目销售额的75％可以看出，这是事实。昌吉州新华书店一位负责人告诉记者，全州新华书店每年总销售额为1300万元，其中中小学校学生用书销售额为1000万元。
作为买方的学校，面对目前品种繁多的学生用书，有理由提出自由选择更适合学生使用的辅导书的要求。昌吉州几所学校的老师与记者座谈时说，只选用新华书店发行的图书，束缚了她们的手脚。学校和老师为了提高教学成绩，很想选用外地名校出版的辅导书，可是有关部门却不允许这样做。
昌吉州几所学校的老师反映，学生用的辅导书价格在逐年上涨。他们举了一个例子，一种小学生用的美术书，书价为每本7.8元，但现在这种美术书附加了几张作业纸、胶水和几根线，书价一下涨到十几元钱。从当前书价来看，今年秋季学生用的辅导书价格将比去年上浮30％。有位老师反映，前几年，新华书店为了增加收入，还给学生在教材、教辅用书之外搭售试卷。
新疆新华书店负责人认为，垄断中小学学生用书发行有规可依，这块市场不能丢
自治区新华书店副总经理孙玉夫说，新华书店虽然属于企业，但还承担着发行质量可靠的精神产品的重任。新疆新华书店遍布全疆各地，多年来一直向读者提供着种类繁多的读书，其中包括政治类、科技类图书，而这两类图书一般都是亏损经营项目。南疆70％的新华书店年图书零售额只有10万元，毛利2.5万元，这点收入根本维持不了新华书店的正常运转，只能依靠教材、教辅用书发行所得来弥补。
新华书店认为自己不能丢失学生用书发行权的另一个理由是，几十年来，新华书店已经在市场上建立了良好的信誉，出售的图书质量可靠，一旦丧失教材、教辅用书发行市场，质量低劣、盗版盗印的图书很有可能大量涌入中小学校园。
为确保中小学学生用书的质量，自治区人民政府、自治区教育厅和自治区新闻出版局今年五六月份连续发出两个通知，要求各学校规范图书征订，从新华书店购书。这给新华书店吃了“定心丸”，确保了传统市场不失。
为了巩固这一市场，新华书店希望以更优质的服务来获得学校的支持。这几年新华书店不断提高服务质量，送书上门的学校已占全疆85％的学校。今后努力的目标是，给全疆所有的学校送书上门。
新疆教育厅、新闻出版局表示，坚决杜绝劣质图书进入中小学校园，目前会继续支持新华书店的发行工作，但打破垄断，引进竞争机制是市场的必然选择
对于今年秋季一些中小学校私自从非正规渠道大批量订购图书的问题，自治区教育厅和新闻出版局高度重视，目前已采取了措施清理整顿。自治区新闻出版局发行处处长杨巍巍介绍，非法书商、个体书店、出版单位上门推荐的图书和学校私自印制的书籍难以监管，如果掉以轻心，劣质和盗版图书将会在中小学校园泛滥成灾，对认知和纠错能力不强的学生危害很大，也会在校园滋生非法经营和腐败现象。
自治区教育厅一位领导直言不讳地说，这么多学生用书订单流入非正规渠道，学校没吃回扣就见鬼了，这是一种严重的违规行为，教育部门对出现此类问题要严肃查处。凡是没有列入教育部门审定的学生用书目录的图书，严禁进入校园。当记者问道，在保证学生用书质量的前提下，一些具备出版资格的出版社采取向学校直销图书的方式是否被允许时，这位领导说，教育部门对此没有意见，关键是怕新华书店闹意见。
自治区新闻出版局副局长张新泰告诉记者，重庆、福建、安徽三省市已在中小学学生用书发行领域进行了招标试点工作，凡是具备出版发行资格、获得新闻出版部门批准的单位，就可以参加竞标，明年招标试点工作将在全国范围内铺开。此举表明，竞争机制已经引入，新华书店垄断中小学学生用书的局面将会发生改变。我国加入世界贸易组织之后，国外一些实力强大的发行机构也将会瞄准中小学学生用书发行这一市场，实行招标的另一个目的是，通过改革，提高我国出版发行单位的素质，在与国外同行竞争时抢得先机。从学校、学生角度来看，打破新华书店的垄断经营，也有利于他们减轻经济负担。
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