社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。目前，全国共有662个市、808个市辖区、5510个街道办事处、10万个社区居民委员会、50万名社区居委会干部。随着我国社区，尤其是城市社区的飞速发展，社区建设已越来越来受到关注。
物业管理管“物质”
社区物业管理是对“物”的管理，是企业行为。目前的很多成熟小区，物业管理都是很成功的。
家里下水道不通就给社区家政服务中心拨个电话，头疼脑热就找社区医疗站，生活有难处社区信息中心会提供咨询……目前，一大批管理有序、服务完善、生活便利的社区在我国蓬勃发展，为社区居民尤其是社区困难群众创造了良好的生活环境。
据介绍，社区服务主要是开展向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。
在新疆克拉玛依市克拉玛依区，社区居民只要按动“社区一线通”用户终端的蓝色对讲键或拨通电话6241555，很快就会有人上门服务，服务项目涉及家政、医疗、康复、就业咨询、修理、治安报警、商品配送等服务项目。
网络化、社会化、人性化的社区服务项目，极大地促进了社区建设，提高了居民的文明程度。民政部有关负责人接受记者采访时说，社区建设在我国城市两个文明建设中的多方面的功效已逐步显现。日趋完善的社区服务功能，满足了社区居民日益增长的物质和文化需求，体现了社区建设以人为本、服务居民的宗旨，使居民群众得到看得见、摸得着的实际利益。
但物业管理机构不能行使社区自治组织的职能，更不能取代社区自治组织。如果物业管理机构与居民委员会之间权责不明，缺乏协调，各自为政，也会出现一些居民与物业管理公司之间的纠纷，甚至发生业主屡屡被打的野蛮事件。
居委会抓“文明”
社区居民委会或社区委员会是社区自治的主体组织。根据城市居民委员会组织法规定，居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在100户至700户的范围内设立。居民委员会由主任、副主任和委员共5至9人组成，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。居民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。社区居民委员会或社区委员会是社区居民利益的代表，有权行使对物业管理单位的综合协调和监督。同时，社区自治组织要支持物业管理单位搞好物业管理和服务。社区应建立居民代表参加的业主委员会，行使对物业管理的有效监督，使物业管理规范化、制度化。
但在一些小区里，一向以调解纠纷见长的居委会此时为何难觅“踪影”，社区管理是否出现了急待填补的“真空地带”？
“不能总打‘110’解决问题啊！”家住北京鹏润家园的61岁的王师傅说，“前一段时间我们小区的居民因为停车费用问题，与物业公司发生纠纷。由于没人出面调解，部分情绪激动的居民用汽车堵住小区的大门，结果与保安发生冲突，居民们只得向110报警。”
“我们多希望能有个组织出面帮助我们与物业沟通、协商，哪怕是提供一些法律咨询服务也好啊。”
王师傅指着身后一幢幢高楼说，“以前这里属菜户营村委会管，如今村委会没了，居委会也没有建立起来。现在，有了问题，我们都不知道该找谁去。”
晚饭后，退休教师杜淑婷带着小孙子在广场上散步。她说：“我们小区里的老人除了遛弯就没有别的活动。要是能有居委会来组织扭秧歌、唱唱歌该多好！”
“由于没有居委会，我退休后也无法将组织关系转过来，不能过组织生活。既然小区已经建成，就应设立相关社区机构和组织，完善社区服务，为居民创造一个便利、美好的生活环境。”
搬迁前，43岁的籍红霞女士住在马莲道西里居委会辖区。她说：“以前有居委会，感觉特踏实。我们40多岁的人找工作不容易，居委会经常将一些就业招工信息通知我们，还定期组织医生上门给我们打针、量血压。邻里之间还经常通过一些社区活动沟通交流。如今，住房条件改善了，可交往少了，心里也空荡荡的。”
记者从鹏润家园物业管理处了解到，现在这个小区已有1000户、近3000人入住。物业管理处的一位值班人员说，“小区已成立了业主委员会，按照我们的理解，业主委员会与居委会的作用应该是一样的吧？”
根据城市居民委员会组织法有关规定，居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。由于作为企业的物业管理公司不具备相应的管理职能，应该在居民委员会的指导下成立业主委员会，并对物业管理公司和行为进行监督和评估。
鹏润家园所在地属丰台区太平桥街道办事处辖区。据办事处居民科的贾翠清介绍，“开发商目前尚未与街道办事处办理有关手续，也没有就社区居委会办公用房等达成协议，设立社区居委会的条件尚不成熟。”
这种情况不仅在北京，各地也都比较普遍。据统计，全国实行物业管理的住宅小区已占10％，但许多小区没有设立居民委员会。一些小区尽管设立了居民委员会，但物业管理机构与居民委员会之间缺乏协调，各自为政，还有的物业管理机构不仅不配合，反而为居委会工作设置障碍。在这些小区，广大住户应该享受的服务不能落实，在利益受到侵犯时，也投诉无门。
社区问题专家指出，加强新建小区的居委会建设，已成为当前社区工作中急需解决的新问题。他建议，立法机关要制定相应的法律法规，明确物业管理机构和居民委员会的职责，并让街道办事处提前介入小区的规划、建设、验收和管理，在其统一协调下实行居民委员会与物业管理合署办公。
民政部基层政权与社区建设司司长张明亮说，开发商开发建设居民小区的同时，有义务提供社区居委会的办公用房、活动用房和服务用房等配套设施，帮助当地政府和街道办事处建立、健全社区居民委员会组织，使社区居委会在小区的管理中发挥更大作用，依法维护居民的正当利益。
社区建设要“众人添柴”
楼房住上了，草地铺上了，公园有了，文化广场建起来了，社区是否就文明起来了？八宝山街道办事处党工委书记崔章程说，一个文明社区的形成非常不容易，尤其是处在城乡结合部的小区，更需要社区居民的齐心协力。他说，目前八宝山街道制定了“四型社区”建设构想——学习型社区、数字型社区、服务型社区、生态型社区，目标就是一个，提高社区的文明水平。街道办事处主任苏小记感慨，以他多年社区工作经历来看，鲁谷小区环境的变化是最大最快的，而社区居民素质的提高还需要一个过程。为此他们将原来的社区口号“社区是我家”改为“社区是咱家”，希望人人都有主人翁意识，自觉维护、共同监督社区的文明建设。
伴月文化广场紧邻北京市最大的街心公园——伴月圆公园，公园管理处的工作人员小王谈起这些一脸无奈：“文化广场上的小商摊最多时达到20多个，城管的不能天天盯着，我们去管人家根本不听，还骂人……”
“文明是大家的事，说到底还要靠人的素质。”小王认为，社区的文明靠管是管不出来的，这点他深有体会。就在他眼皮底下的伴月圆公园，不文明的事情屡见不鲜：公园里漂亮的球形灯已换过好几回，总有人要敲碎它；晚上走进凉风习习的公园，不少“潇洒”者旁若无人地只穿一条短裤躺在草地上，更别说光膀子逛公园的了……
社区无大事，处处有文明。走进社区，随机采访居民，谁都能列出心中的期盼：楼下秧歌队的喇叭声能不能低点？小广告的张帖能不能少点？小区内开车能不能慢点？邻居关门的声音能不能轻点……
新疆克拉玛依市克拉玛依区东风社区的一位高位截瘫病人热比拉，被病魔折磨12年，身体三分之二失去知觉。社区居委会把她列为包户对象，长期提供助残服务。在各地众多社区中，类似热比拉这样得到社区帮助的事例还有许多。它告诉人们：社区像个大家庭，如果每个人都能热情参与，共同努力，这个“家庭”就会弥漫一片浓浓的深情。
社区建设是一项系统工程，涉及方方面面。可以说，没有居民的理解、支持和参与，就无法取得成功。天津市河西区、沈阳市沈河区、本溪市溪湖区、西安市新城区、杭州市下城区的居民在社区创建工作中，积极开展争当文明市民、争创文明家庭和文明楼院的活动，不仅丰富了居民的生活，广大居民还在参与社区建设的过程中得到了实惠，受到了教育，提高了素质。
北京温家街社区的曹惠存大娘退休10年，也为社区义务工作了十年。她老人家拿着粉笔，像个小学生似的，一笔一划地出宣传黑板报，还参加了经常在社区里“脖子扭扭屁股扭扭”的秧歌队，时而还抹得花红柳绿，和一帮大爷、大妈们上街表演一把。虽然扭出了一身汗，大伙却都高兴得不成。
曹大娘喜欢自己的社区：“我觉得在自己的小家呆着没意思，生活要丰富，就要走出小家的门，到社区的大家庭来。社区的事光靠居委会这几个干部，哪行？得大伙一起来。”
“大杂院”中的人情、现代化的管理，再加上最大的生活便利，这样的社区才算是对了讲究人情的中国人的胃口。老死不相往来的社区，再怎么方便，也不是人们愿意选择的所在。有道是，人心齐，泰山移，这句话在哪里都适用，哪怕是在普通人看来婆婆妈妈的社区。
我国社区建设进入整体推进、全面拓展新阶段
来自民政部的最新消息显示，全国社区建设呈现出由点到面发展，由大城市向中小城市延伸，由东部发达地区向中、西部地区推进的良好态势，社区建设进入了整体推进、全面拓展的新阶段。
民政部的最新统计表明，全国共有10万个社区居委会、50万名社区居委会干部；全国城镇社区服务设施达18万个，社区便民利民服务网点45万个；社区专职服务人员36万人，另有兼职人员57万人；全国各地建立的社区服务组织9万个，志愿者人数发展到540万人。
据介绍，随着全国社区建设示范活动的深入开展，社区建设正在向纵深发展。自民政部2001年下发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》以来，全国大部分省、市都相继制定了社区建设示范活动实施方案，尤其是直辖市、省会城市和计划单列市率先行动，提出了“创建全国社区建设示范市、区”的口号。目前，全国已涌现出大批具有榜样和示范作用的先进典型。
现在我国大部分城市的社区规模调整工作基本完成，在此基础上，各地逐步建立健全了社区党组织和社区居民委员会组织，培育和发展了社区中介组织。社区组织建设正在逐步完善，在城市基层管理和服务中发挥了显著的作用。
各级政府都不同程度地加大了社区基础建设的投入，通过政策扶持、多渠道筹措资金、资源共享、共驻共建等多种办法，解决社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题。
社区建设还得到了社会各界的广泛关注，共同推动社区建设的氛围初步形成。社区建设正在成为当前城市工作的重点、群众关心的热点、第三产业新的增长点。（新华社记者翟伟 邱红杰 李薇薇 李术峰 朱玉 邹声文）
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