农民工入会首次写进全国工代会报告

央视国际 (2003年09月24日 10:42)

　　中国青年报消息：昨天下午，正在北京出席中国工会第十四次全国代表大会的中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国参加了河南代表团的讨论。河南代表、信阳市总工会主席陈民向王兆国汇报了当地工会组织在农民工中建立工会的探索。昨天开始，农民工加入工会的问题已经引起本次大会代表们的热烈讨论。

　　农民工成为工人阶级新成员

　　在开幕式报告中，王兆国首次谈到“一大批进城务工人员成为工人阶级的新成员”，以及将进城务工人员组织到工会中来的问题。

　　上月初，中华全国总工会已经宣布，将尽可能多地组织农民工入会，并将离开家乡到城镇打工的农民定义为职工队伍的成员。此后一个多月的时间里，全国有3400多万农民工加入了数以百计的打工地城镇工会组织。

　　探索：农民工“会籍”可以流动

　　陈民说，信阳市是革命老区，改革开放后成为我国著名的劳务人员输出地，总量近170万人左右。这些人在全国各地参加所在地的建设，以自己的辛勤劳动换取回报，同时也带动了家乡的发展。但是，打工者权益遭受侵害的现象也时有发生。而作为劳务人员输出地的党政工组织，却每每鞭长莫及，力不从心。如何通过机制维护外出务工人员的权益，始终是人们难释的心结。

　　去年以来，他们以贯彻实施《工会法》为契机，结合推动乡镇及基层组建工会，并决定将加大维护外出务工人员合法权益力度，作为全市工会工作的突破点。

　　他们认识到，外出务工人员是通过劳动以工资收入为主要生活来源的体力和脑力劳动者，是职工队伍的新成分。这个仅次于农民而多于工人的第二大劳动群体，强烈渴盼代表和维护自己合法权益的组织为自己撑腰、说话。在务工所在地各级工会组织持续加大对打工者权益保护的同时，作为外出务工者家乡的工会组织，同样有着义不容辞的职责。

　　他们以自愿参加为原则，积极吸收农民工加入工会。不到两年，信阳市各县（区）普遍建立了维护外出务工人员合法权益工作小组，各县（区）及各乡（镇）均成立了外出务工人员工会联合会，全市近500多个行政村都成立了外出务工人员工会小组。

　　在接纳吸收农民工入会的同时，他们还设法与外地工会联系并征得对方同意，在上海、广东、新疆、苏州、杭州等外出务工人员集中地，建立了40多个务工人员工会联合会，接受当地总工会领导。

　　由此，形成了农民工输出地与输入地两地工会联手双向维护农民工合法权益的新机制。这种机制使农民工的工会关系可以“飞来飞去”，身份可以随时转变———外出打工前，可在当地办理工会会员证；外出务工时，接受当地工会管理，享受会员待遇；回乡务农时，打工地会籍自动取消。

　　推广：农民工有权参加工会

　　陈民他们没想到，信阳农民工工会联合会这种形式，受到农民工的普遍欢迎。仅今年上半年，就有8万余名农民工提出入会申请。更让他们没想到的是，他们的经验做法得到了河南省乃至全国总工会的认可和赞扬。

　　今年8月4日，中华全国总工会发出《关于切实做好维护进城务工人员合法权益工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地各级工会组织采取有力措施，依法把进城务工人员组织到工会中来。

　　《通知》要求，凡与用人单位建立劳动关系（含事实劳动关系）的职工，不论其户籍是否在本地区，无论工作时间长短，都有依法组织和参加工会的权利，任何组织和个人不得阻挠和限制。

　　而且，各级工会要依照《工会法》、《劳动法》和《中国工会章程》的规定，组织进城务工人员加入工会。在公有制企事业单位，要对进城务工人员与城镇职工一视同仁，不得拒绝他们入会。统计职工入会率，必须包括进城务工人员在内的所有职工。要抓紧做好非公有制企业特别是使用进城务工人员较多企业的工会组建工作，最大限度地把他们组织到工会中来。

　　中华全国总工会的这一《通知》给陈民他们打了一剂“强心针”。而王兆国《报告》中有关“农民工加入工会”的论述，更给他们吃了一颗“定心丸”。

　　评价：社会进步的必然要求

　　北京大学社会学教授王思斌高度评价了接纳农民工入工会的这一做法。他说，很多时候、很多情况下，仅仅因为出身问题，民工长期被排斥在城市主流生活之外，其中包括不能参加工会，接受工会组织的服务。工会组织接纳并主动承担起维护农民工合法权益的重任，对于拆除我国城乡二元结构的藩篱，加快城市化进程必将发挥重要作用。

　　中国社会科学院社会学所所长陆学艺认为，其实，我们应该更早一点接纳和承认农民工属于工人阶级这一事实。据他们的调查，早在2000年，全国制造业中，农民身份的工人已经占到了57％。他希望，各级工会组织不只是尽可能多地吸纳农民工入会，还要努力培养、教育和帮助农民工尽快融入到城市产业工人中来，使他们真正成为工人队伍中的一员。

　　而长期关注农民工维权问题的《工人日报》资深评论员王舟波认为，改革开放以来，在我国社会工业化、城市化发展进程中，作为以农村富余劳动力为主体的特殊劳动者群体，农民工为我国经济的发展立下了汗马功劳。

　　以广东省为例，现有进城务工人员2629万人，外来工对广东经济增长的贡献率高达25％。据不完全统计，全国已有约两亿农业劳动力转移到了非农产业。在有些行业，丝毫不夸张地说，撤除民工，也许整个行业都将瘫痪。事实上，数量庞大的农民工队伍，已成为我国工人阶级的新鲜血液和不可剥离的组成部分，在经济发展和社会稳定中有着举足轻重的作用。作为中国工人阶级的群众性组织，接纳农民工，并切实承担起维护他们合法权益的重任，是中国工会分内职责。

　　中国劳动关系学院工运研究室主任、教授马子富认为，农民工加入工会天经地义。理由有三———

　　第一，关于农民工的身份定位。“农民工”一词，只是说明这些人来源于农村，原来的身份是农民，并不能表示现在的阶级或阶层属性。从与生产资料结合的方式，以及以工资收入为主要生活来源来看，农民工已经从农民阶级的一部分，变成了工人阶级的一部分。他们是我国工人阶级队伍的新成员。我们不应以他们在农村还有承包土地或家居农村等理由，将他们排除在工人阶级之外。

　　第二，加入工会组织是农民工的迫切愿望。农民工为城市的建设和乡镇企业的发展作出了巨大的贡献。但是，他们的合法权益却经常受到侵犯，诸如被拖欠工资、工伤事故、子女入学难等问题，亟须有一个组织帮助解决。而有些地方的农民工自发成立“同乡会”、“打工者协会”等非规范性组织，尚起不到工会组织的维权作用。

　　第三，在农民工中建立工会组织，是工会工作的新领域。这是贯彻落实“三个代表”重要思想，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的重要方面。在农民工中成立工会组织以后，既可以维护农民工的合法权益，又可以加强职工的教育和培训，提高农民工的觉悟和专业技能，更好地为建设有中国特色的社会主义服务。

　　中国劳动关系学院法学系主任、教授杨汉平认为，农民工加入工会，是社会进步的必然要求。它反映了社会对农民工参加城市建设所做贡献的认可，是工农融合的开始，是我国工业化、城市化进程的必然结果，符合《工会法》的精神与原则。

　　他说，农民工加入工会，使农民在城市找到了自己的家园，有利于维护农民工的合法权益。而且，接纳农民工加入工会反映了工会组织与时俱进的品质以及作风，是工会实现“三个代表”的具体行动。(万兴亚 从玉华)

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